河北省大名縣沙圪塔鎮(zhèn)元寨村幼兒園里，孩子們跟老師在操場上做游戲。 　　張曉珊攝

貧困農村兒童的早期發(fā)展如何?農村學前教育“最后一公里”怎樣打通?中國發(fā)展研究基金會的“一村一園計劃”對此進行了探索。

建在農民家門口的幼兒園，不讓農村娃錯過學前教育

游浩宇今年6歲，是貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)大銀鎮(zhèn)木瓦村的留守兒童。他的父母都在外打工，平時只能和爺爺奶奶一起生活。

游浩宇家里不富裕，爺爺奶奶的農活很重。如果不是村里開辦了幼兒園，游浩宇的學齡前時光可能跟哥哥姐姐們一樣，光著腳丫，跟在大孩子身后，晃蕩在村里?；蛘?，境況還會更糟糕——村中有些三四歲的留守孩子，祖輩忙得顧不上時，只能被關在屋子里。

兩年前，被廢棄的村小學空置教室辦起了幼兒園，每月只收取保育費100元，離家就幾步路，游浩宇終于入園了。聽老師講故事，和小伙伴做游戲，中午還有一頓營養(yǎng)餐。入園后，游浩宇長高了、愛笑了、會講普通話了，一家人都很開心。

如今，像游浩宇這樣受益于中國發(fā)展研究基金會“一村一園計劃”的孩子已有17萬名。

國內外研究顯示，早期教育對兒童未來發(fā)展以及一國人力資本形成至關重要。十幾年來，我國加大學前教育投入力度，由教育部牽頭實施的“學前教育三年行動計劃”已連續(xù)開展三期，將我國學前毛入園率由56.6%提高到79.6%，農村學前教育也得到了極大改善。

剩下20.4%的未入園兒童人數(shù)超過1000萬人，主要來自經(jīng)濟發(fā)展落后、交通不便的貧困農村。“父母離異、家庭暴力等問題與貧困問題相互交織，對留在家的兒童發(fā)展產(chǎn)生較大的不良影響。我們調查發(fā)現(xiàn)，偏遠貧困地區(qū)無法接受學前教育的農村兒童在語言、智力等方面的發(fā)育相對遲緩。”中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁表示，為解決這部分兒童的入園問題，基金會于2009年開始在青海省海東市樂都區(qū)開展“公辦+公益”的農村學前教育試點即“一村一園計劃”，目前已經(jīng)在中西部19個貧困縣建立了2200所村一級的幼兒園。

“一村一園計劃”利用的是農村小學撤點并校后的空置教室、村委會空置辦公室、閑置民房等，原則上一個村子里有10名及以上幼兒就開班，人多開設分層班，人少開設混齡班。項目聘用本地中職以上學歷的中青年為幼教志愿者老師，提供持續(xù)、高頻、高質量的在崗培訓以提高其教學水平。辦園經(jīng)費則主要通過“公辦+公益”的方式籌集。

項目測評顯示，“一村一園計劃”有效縮小了城鄉(xiāng)兒童之間的能力差距。入園兒童的認知、語言、健康和社會性有明顯改善?；饡粉櫂范紖^(qū)2009年以來在村里接受過三年學前教育的8500名兒童，其中約65%的兒童成績穩(wěn)定排位于全縣同齡兒童的前40%。

實事求是、因地制宜，致力于補上農村學前教育的短板

在日前舉行的第六屆反貧困與兒童早期發(fā)展國際研討會上，來自國內教育、衛(wèi)生、民政部門的負責人和國際教育界的專家學者，對“一村一園計劃”做出高度評價：為盡快完善“農村三級教育體系”探索出一種成本低、見效快的可行模式。

一是硬件投入低。“一村一園計劃”利用空置房屋辦園，硬件投入可忽略不計。孩子們就近入園，大大減輕家庭經(jīng)濟負擔和時間成本。

二是師資成本低。“我們對幼教志愿者每月補貼1500—2000元。說實話待遇很低，可目前2800多名教師人員基本穩(wěn)定。”中國發(fā)展研究基金會兒童部副主任趙晨介紹，木瓦村幼兒園志愿者教師工資每月只有1740元，遠低于當?shù)毓k和民辦幼兒園的教師工資。

木瓦村的志愿者教師陸娟今年21歲，畢業(yè)于畢節(jié)幼兒師范。“去廣東做幼兒園實習教師，每個月掙5000元，可是一聽到村里辦幼兒園我就趕回來了，守著親人們，看著村里的孩子一天天成長進步，看到村莊有生氣，我心里特別滿足。”

與會專家認為，“一村一園計劃”實事求是、因地制宜，從貧困地區(qū)農村辦園實際條件和農村家庭經(jīng)濟能力出發(fā)，以最低的資金投入補上農村學前教育的村級“短板”，對于打通農村學前教育“最后一公里”具有示范意義。

“一村一園計劃”還為偏遠貧困農村的“困境兒童”提供了有效幫助。

“在我國偏遠貧困農村，留下來的兒童都是處境比較艱難的孩子，急需救助。”盧邁介紹，目前“一村一園計劃”中個人信息完整的5萬多名兒童里，2萬名是父母均外出的“雙留守”兒童，1萬名是精準扶貧戶家庭的貧困兒童，11%是單親家庭兒童。

“處在留守、貧困等情況下的‘困境兒童’平時‘沉淀’在村里的各家各戶，相關管理部門并不掌握他們的營養(yǎng)健康、早教啟蒙等情況。村里辦了幼兒園，這些孩子才走出了困境，走入我們的視線。”盧邁說。

“一村一園計劃”啟動9年來，許多貧困兒童家長目睹了孩子的變化，開始愿意在家庭養(yǎng)育、教育方面做出配合，比如購買課外書、更注意多與孩子溝通交流等。

陸娟說，木瓦村幼兒園開班后，附近的苗寨村民也送孩子過來。“四五歲正是學習語言較快的時期，孩子們一年以后說普通話的能力都大幅提升，為小學學習打下了良好的基礎，也有助于苗漢兒童融合互動。”

云南省教育廳副廳長趙德榮表示，農村學前教育抓好了，能夠讓更多的家長騰出手來脫貧攻堅。這一點，對于勞動力不足的貧困家庭來說特別有意義。今年9月，“一村一園計劃”獲得世界教育創(chuàng)新峰會2018年度世界教育創(chuàng)新項目獎，成為該獎項創(chuàng)辦以來第一個獲獎的中國項目。

完善制度、創(chuàng)新機制，為貧困地區(qū)兒童撐起一片天空

2014年，《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》正式發(fā)布。這是中國首次將貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展上升到反貧困與國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。隨著這個規(guī)劃的頒布實施，中國政府把兒童早期發(fā)展與扶貧攻堅統(tǒng)籌推進，出臺了教育、醫(yī)療等專項政策。3700多萬名農村貧困地區(qū)學生的營養(yǎng)狀況顯著改善，近600萬6至24個月的嬰幼兒免費服用營養(yǎng)包，數(shù)十萬貧困地區(qū)學齡前兒童能夠在村子里就近入園。

“投資貧困兒童早期發(fā)展，比兒童成長后期的補救性干預效果要好得多，這對于鞏固提高減貧成果和促進社會公平具有基礎性、先導性作用。”國務院發(fā)展研究中心主任李偉表示，目前中國的扶貧事業(yè)已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，相關部門應繼續(xù)加大對兒童反貧困工作的支持力度。

貴州省教育廳廳長鄒聯(lián)克介紹，2011年以來，貴州省各級財政投入資金超過100億元用于學前教育。“目前貴州省學前教育三年毛入園率達到85%，高出全國平均水平。我們對普惠的民辦幼兒園給予獎勵和支持;每年出資購買1000多名志愿者服務，安排到村級幼兒園;為農村學齡前兒童提供每年600元的營養(yǎng)補貼。”

“目前貧困兒童中相當一部分是‘困境兒童’，給他們一個陽光的人生起點，還需要全社會形成合力。時間不等人，要有緊迫感。早教、營養(yǎng)改善這些項目，要加大投入、加快推進。”盧邁表示。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安認為，應將兒童早期發(fā)展作為提高國民素質的重要任務，納入健康扶貧工作，建立健全政府主導、多部門協(xié)作、社會各界廣泛參與的機制。

民政部社會事務司司長王金華呼吁強化立法和機構建設。“未來應強化政府部門的責任，統(tǒng)籌兒童減貧、兒童保護等工作。”

北京師范大學中國公益研究院院長王振耀主持了部分省份的“村兒童主任”試點項目。村里開設了“兒童之家”，有了專職的“兒童主任”后，孩子們一旦遇到家庭暴力或者醫(yī)療救助等困難，知道去哪兒、該找誰。

“應該利用移動互聯(lián)等新技術、新手段，把優(yōu)質的教育資源和關懷幫助送到每一個農村貧困兒童身邊。”創(chuàng)新工場首席市場官黃蕙雯表示。據(jù)了解，目前中國發(fā)展研究基金會的營養(yǎng)包等項目，都已通過APP進行數(shù)據(jù)采集，讓外出打工的家長們可以通過云端查看孩子發(fā)展情況。

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