“過去我們的學術研究，特別是人文社會科學，因為一些限制，在團隊組建、研究成果轉化和研究深化等方面存在不少制約因素。”近日，重慶為更好地激發科研人才創新創造活力，針對科研經費使用中出現的問題，開出“藥方”，在全國率先推行項目經費“包干制”。作為科研項目負責人的重慶中國三峽博物館研究員劉興認為，這對研究過程中的人力、財力、物力都是極大的解放和拓展。

放開手腳搞創新

據了解，重慶將整合后的人才項目統稱為“英才計劃”，圍繞全市重點領域、重點產業、重點行業發展需求，計劃5年內支持高層次人才2000名左右、團隊500個左右。給予入選人才最高200萬元的研究支持經費、創新創業示范團隊每個30萬元的支持經費，并發放市級人才服務證，享受配偶(子女)就業、子女入學入托等便利服務。

所謂人才項目經費“包干制”，是按照“自主選題、自主立項、自主過程管理、自主結題”原則，把英才計劃的研究支持經費自愿轉化為省部級科研項目或社會科學規劃項目，由領銜專家自主確定研究課題、科研團隊和經費使用。

記者從重慶市委人才工作領導小組辦公室獲悉，此舉旨在為人才放權松綁，讓人才有更多的經費管理自主權。按照《重慶英才計劃“包干制”項目實施方案》，計劃入選專家享有立項選擇權、經費組合權、負責人指定權。同時，著力簡化審批程序、減少限制條件、優化結題評價。比如，對入選者作為項目負責人的，可不受申請和主持在研項目數、財政資金資助數、未結題項目數等限制。

“最大的感受就是在項目的選題、立項、研制、結題等各個階段，都給我們充分的自主權。”重慶吉芯科技有限公司高級專家李婷說，這對從事一線科研工作的專家人才來說是極大的鼓舞。“以往科研項目大多是確定好課題，再由科研工作者進行申報。而立項自主權讓專家人才可以把自己的優勢和興趣點與國家需求有機結合。”

破除創新活動“羈絆”

預算過細過嚴，剛性又很強，各種檢查、評估頻繁，而且很多時候科研方向跟著項目、經費走而非圍繞研究興趣展開，科研人員面對經費時常“愛恨交加”，人才獲得感也不強。

“如何讓科研經費既管理得當，又能給科研人員‘松綁’，一直以來也是我們科技部門最關注的問題之一。”重慶市科技局副局長陳軍說，此次改革試點明確經費支出不設科目限制和具體比例限制，與項目研發活動直接相關的支出據實開支，這是“包干制”改革的最大亮點。

重慶師范大學副校長陸遠權是技術預見與制度創新類項目負責人，在他看來，項目實施更大地賦予了入選專家項目經費的自主使用權。以前在開展科研項目時，按照標準，用于人的經費基本控制在20%至30%。受制于此，組建團隊往往有“缺兵少將”的感覺，“現在用于人的經費提高到50%以上，我們開展科研項目就能把更多的資金用于人力，組建更合理的團隊”。

重慶工商大學副教授劉曉英認為，經費使用自主權解決了團隊以往在實驗器材采購、勞務費用結算等方面的一系列問題。對于高校來說，在開展科研項目時可以更好地進行跨院校或者是跨企業的合作，從而促進產學研結合。

劉曉英主要從事功能建材研究。在實驗室搞科研，必須得有設備。舊設備跟不上科技的步伐，生物、化工等設備又不適合從事建材研究，購買新設備，又受各種限制，還得編預算。“很多時候，大家只有選擇一些折中的方式，但終究不是個辦法。”她認為，“包干制”是一個很好的政策，解決了科研中的“痛點”。

心無旁騖干事創業

“提高經費管理自主權，并不表示經費可以隨便花。賦予專家大量自主權，既要確保專家干成事，又要保證花錢不出事。”重慶市委人才工作領導小組辦公室負責人表示，《實施方案》從建立健全科研項目管理、科研誠信監督機制等方面予以保障。通過加強信用體系建設，對弄虛作假行為進行懲戒，甚至將當事人納入“黑名單”，停止資助等。相應誠信記錄納入“信用重慶”數據平臺。

記者在采訪中了解到，“包干制”要求，由項目實施單位、重慶英才計劃入選專家、項目負責人三方簽署信用承諾，確保申報的項目內容填寫真實、合法、有效。對任一項目中途終止或結題驗收不合格的，計劃入選者終期考核不得評為“優秀”等次;對任一項目實施過程中存在學術不端、失信或任一項目負責人涉嫌違紀違法的，入選者終期考核直接認定為“不合格”等次，退出計劃管理，不再享受相關支持服務。

這位負責人表示，將加強各部門聯動統籌，強化服務意識，提升科研管理效能，完善“重慶英才服務卡”A卡人才財務報賬助理制度，為入選專家配備科研財務助理，提供預算編制、報銷等專業化服務，減輕事務性負擔，讓人才心無旁騖干事創業。

關鍵詞： 重慶 科研項目經費 包干制 創新活動