“今年上半年，黑龍江省委、省政府出臺了《關于加快提升科技創(chuàng)新能力支撐引領高質(zhì)量發(fā)展的意見》，黑龍江省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強原創(chuàng)性科學研究等4項措施》，形成了‘1+N’科技創(chuàng)新政策體系。”9月6日，黑龍江省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，黑龍江省科技廳副廳長劉愛麗對相關政策進行了解讀。她表示，黑龍江省委、省政府堅持創(chuàng)新引領這個“第一動力”，出臺系列科技創(chuàng)新政策，確保到2025年，黑龍江全省實現(xiàn)全社會研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入強度達到2.5%以上，高新技術企業(yè)數(shù)量突破5000家，技術合同成交額突破500億元的目標任務。

劉愛麗說，政策出臺的考慮主要有四個方面。首先是落實國家高質(zhì)量發(fā)展要求。按照黨中央、國務院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，在出臺的意見中，確定了科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的重點任務和方向。其次是服務黑龍江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。聚焦全省重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，在總體意見基礎上，配套出臺4個政策文件，調(diào)動科研人員和創(chuàng)新主體積極性，助推黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展。此外，著力解決好黑龍江省創(chuàng)新發(fā)展問題。重點激勵企業(yè)提高研發(fā)投入，提升黑龍江省全社會研發(fā)投入水平，促進科技成果轉(zhuǎn)化，增加高新技術企業(yè)數(shù)量，更好發(fā)揮高新區(qū)示范引領作用。最后，要確保完成“十四五”創(chuàng)新目標任務。即到2025年，全省實現(xiàn)全社會研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入強度達到2.5%以上，高新技術企業(yè)數(shù)量突破5000家，技術合同成交額突破500億元的目標任務。

劉愛麗介紹，政策主要內(nèi)容有五個方面。

第一，加大基礎研究支持力度。主要有四個突破。加強省實驗室建設方面有突破。首次提出推進省實驗室建設，將是黑龍江省引領性、綜合性的研究基地，對基礎研究、人才集聚、提升戰(zhàn)略科技力量都具有重要意義。創(chuàng)建國家重點實驗室支持力度方面有突破。對新批準的國家重點實驗室、省部共建重點實驗室建設期內(nèi)每年給予500萬元資金補助。支持基礎研究方式有突破。省自然科學基金面向社會設立聯(lián)合研究項目，鼓勵社會資本投入基礎研究?？蒲薪?jīng)費管理方面有突破。在黑龍江省自然科學基金項目中試行經(jīng)費使用“包干制”，不再編制項目經(jīng)費預算，項目負責人自主決定經(jīng)費使用。

第二，促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。主要有三個舉措：采取前資助后補助方式。對初創(chuàng)期三年內(nèi)備案的省級新型研發(fā)機構(gòu)，一次性給予200萬元資助。對已過初創(chuàng)期，運行好的，按績效擇優(yōu)給予不超過300萬元的補助。如果是高層次國家人才領辦創(chuàng)辦的新型研發(fā)機構(gòu)，對應的支持額度翻一番，分別可達到400萬元、600萬元。加強政策性保障。符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)可享受研發(fā)費用稅前加計扣除、進口科研儀器設備免征進口關稅等。鼓勵各類金融機構(gòu)提供知識產(chǎn)權和股權質(zhì)押貸款，引導風險投資基金采取市場化機制投資新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵科研人員創(chuàng)辦。鼓勵省屬高校、科研院所科研人員按規(guī)定帶項目、帶成果離崗或參與創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)，相關業(yè)績可作為其參加職稱評審時重點考核依據(jù)。

第三，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。主要有三個支持：支持有研發(fā)投入的企業(yè)享受資金補助。對研發(fā)投入100萬元以上，履行統(tǒng)計填報義務的企業(yè)，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入情況，最高能夠獲得600萬元補助。支持企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)。對企業(yè)設立科技創(chuàng)新基地按照績效分檔給予后補助支持。支持企業(yè)承擔省級科技計劃項目。省重點研發(fā)計劃、科技重大專項、重大科技成果轉(zhuǎn)化等科技計劃項目，優(yōu)先支持有研發(fā)投入的企業(yè)。

第四,加快培育高新技術企業(yè)。主要是在三個方面堅持綜合施策：構(gòu)建梯次培育體系。今年，黑龍江省政府發(fā)布實施的新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，是黑龍江省實施的第三輪行動計劃。重點是持續(xù)構(gòu)建多層次、分階段、遞進式的科技型企業(yè)成長體系，主要目的是培育更多的高新技術企業(yè)。加大資金支持力度。首次通過認定的高新技術企業(yè)，按照規(guī)模以下、規(guī)模以上兩個檔次分別給予30萬元、50萬元獎勵，再次認定的對應給予15萬元、25萬元的獎勵。做好企業(yè)培育服務。充分發(fā)揮市(地)主體作用，推動科技領域政策互通共享，針對企業(yè)成長的不同階段給予不同的服務和支持。

第五，促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。主要有三個強化：強化重大科技成果轉(zhuǎn)化落地。發(fā)揮政府投入帶動牽引作用，促進省內(nèi)外科技成果在黑龍江省加速產(chǎn)業(yè)化，每年實施一批重大成果轉(zhuǎn)化項目，單個項目支持額度提升到1000萬元左右。強化技術轉(zhuǎn)移體系建設。一方面，加強專業(yè)化的技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設，為科研團隊提供全程成果轉(zhuǎn)化服務。壯大技術轉(zhuǎn)移人才隊伍，將其納入自然科學研究人才評價范圍，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升的通道。另一方面，對黑龍江省作為成果吸納方的企業(yè)，擇優(yōu)對實際交易額100萬元以上的合同給予10%的補助，最高可達100萬元。強化科技成果轉(zhuǎn)化制度建設。省屬高校、院所依據(jù)規(guī)定要建立健全職務科技成果使用、處置和收益分配管理制度，作為經(jīng)費管理、審計審查、績效評價的重要依據(jù)。推動職務科技成果權屬改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權改革試點。

該政策主要體現(xiàn)出部門協(xié)同性強、突破性舉措多、政策惠及面廣、資金投入力度大四個特點。

部門協(xié)同性強。體現(xiàn)了省市、部門聯(lián)動，區(qū)域協(xié)同。比如，在開展關鍵核心技術攻關方面，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等眾多領域，需要省市、部門共同謀劃實施;在提升研發(fā)投入水平方面，需要財政、工信、教育、稅務、統(tǒng)計等多部門聯(lián)動;在推動哈大齊自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)建方面，需要哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市協(xié)同，相關政策的出臺，突破了以往“單兵作戰(zhàn)”的局面，實現(xiàn)了“多方聯(lián)動”。

突破性舉措多。在“揭榜掛帥”“新型研發(fā)機構(gòu)”“謀劃建設省實驗室”等方面出臺了很多創(chuàng)新性的舉措。比如，今年黑龍江省結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會需求，面向全國發(fā)布頁巖油勘探開發(fā)、薄煤層智能開采、玉米秸稈生物發(fā)酵、大豆育種、智慧農(nóng)業(yè)等5個“揭榜掛帥”項目榜單，設置33個攻關項目，組織全國具有優(yōu)秀創(chuàng)新能力和管理水平的科研團隊承擔項目，攻克產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術難題，集聚國內(nèi)優(yōu)勢人才團隊服務黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展。

政策惠及面廣。出臺的4個配套文件中有29項具體舉措，包含了對高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)和科技人才等各類創(chuàng)新主體的支持。在支持高校、科研院所方面，綜合科技項目、創(chuàng)新基地等措施給予支持。在支持企業(yè)方面，通過創(chuàng)新券補助、研發(fā)投入后補助、高企培育資金等，分階段對科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)給予支持。在培育科技人才方面，通過實施自然科學基金項目、強化科技獎勵榮譽導向作用、鼓勵科研人員創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)，落實科技成果收益分配政策等進行支持，政策總體上惠及了各類創(chuàng)新主體。

資金投入力度大。出臺的總體意見中共23項內(nèi)容，其中加強原創(chuàng)性研究、組織關鍵核心技術攻堅、優(yōu)化科技創(chuàng)新基地和平臺建設布局、發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)、培養(yǎng)激勵科技創(chuàng)新人才、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、大力培育科技型中小企業(yè)等18項內(nèi)容都是直接帶有資金支持的。在研發(fā)投入、高企培育、成果轉(zhuǎn)化等方面，資金支持的力度和強度都明顯提高。

關鍵詞： 黑龍江 科技創(chuàng)新政策 高新技術企業(yè) 創(chuàng)新引領