“能在這么短的時間內(nèi)實現(xiàn)開工建設(shè)，極大地提升了我們投資汕頭的信心。”2021年12月28日，總投資50億元的立訊全球電子信息產(chǎn)業(yè)中心項目在汕頭開工，從拿地到開工僅用了2個月，讓立訊控股(廣東)有限公司董事長王來勝對家鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿κ挚春谩?/p>

打造一流的營商環(huán)境，是汕頭在新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上的“必答題”。近年來，汕頭持續(xù)營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為走好“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路、加快建設(shè)現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供強(qiáng)有力支撐。截至目前，汕頭市依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)87%，98%以上的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，80%以上的事項實現(xiàn)“一次不用跑”。

服務(wù)提質(zhì)——

營造周到熱情有效率的政務(wù)環(huán)境

“不到1小時就幫我們完成了公司營業(yè)執(zhí)照注冊，太贊了。”日前，汕頭市澄海區(qū)卜蜂蓮花超市代表陳先生將企業(yè)登記資料提交至辦事窗口，僅用40分鐘便完成了整個行政審批流程，并當(dāng)場領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照和一套免費公章。

汕頭市、區(qū)(縣)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置有開辦企業(yè)服務(wù)專廳，可實現(xiàn)開辦企業(yè)“一窗受理、一窗領(lǐng)取”1天內(nèi)辦結(jié)，全流程免費。同時汕頭還推進(jìn)主題式“證照聯(lián)辦”改革，實行7×24小時、365天不打烊的“智能審批+自助出照”審批模式。

辦事越來越便利、高效，這是市場主體對汕頭營商環(huán)境優(yōu)化的直觀感受。政府部門當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。一年來，汕頭大力營造周到熱情有效率的政務(wù)環(huán)境，按照“能取消的取消、能下放的下放、能上網(wǎng)的上網(wǎng)、能秒批的秒批”原則，加快行政審批制度改革和數(shù)字政府建設(shè)，讓企業(yè)辦事更加方便、更加順暢、更加舒心。

圍繞提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，汕頭重點推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“一窗受理”，市、區(qū)(縣)政務(wù)服務(wù)事項“一窗”分類受理比例提升至98.72%。開展政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)事項和權(quán)責(zé)清單規(guī)范化管理，推出“秒批”事項清單，推動更多事項實現(xiàn)減時間、減跑動、即辦。

2021年實施的政務(wù)服務(wù)中心“三免”(免刻章費、免郵寄費、免停車費)服務(wù)、“周六不打烊”服務(wù)、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，以及推進(jìn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”等事項，使企業(yè)、群眾有了更好的辦事體驗，社會好評如潮。

知企暖企——

強(qiáng)化要素保障降低企業(yè)綜合成本

“在進(jìn)口能源保供穩(wěn)價的時期，‘真金白銀’的退稅紅包給我們帶來了實實在在的好處。”近日，在收到退稅款后，中海石油氣電集團(tuán)業(yè)務(wù)代表欣喜地說。

此前，汕頭海關(guān)為中海石油氣電集團(tuán)等7家企業(yè)辦理天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅“先征后返”退稅申請，合計3.17億元的進(jìn)口天然氣“先征后返”退稅款成功辦結(jié)落地，為關(guān)區(qū)油氣企業(yè)降低成本負(fù)擔(dān)、紓解資金周轉(zhuǎn)困境、擴(kuò)大能源進(jìn)口生產(chǎn)提供了可靠保障。

這是汕頭市實施降低企業(yè)綜合成本的生動縮影。2021年以來，汕頭把降低企業(yè)綜合成本作為打造一流營商環(huán)境的重要抓手，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，采取更有針對性、更精準(zhǔn)、更到位的措施降低企業(yè)用地、用能、用工、物流、融資等綜合成本，進(jìn)一步助力企業(yè)輕裝上陣。

實施以來，一個個暖企“禮包”惠及廣大市場主體。如提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點，稅收優(yōu)惠紅利覆蓋全市約95%的小規(guī)模納稅人;提升制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，預(yù)計可為企業(yè)減免稅費約7億元。

此外，汕頭還搭建了“政企直通車”平臺，開通“政企直通車”24小時熱線，健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，定期面對面傾聽收集企業(yè)訴求138件，對企業(yè)訴求“接訴即辦”。聚焦制約企業(yè)發(fā)展和項目推進(jìn)的難點、堵點，落實“一企一策”“一事一議”，研究出臺“能感知、有溫度、見效果”的政策舉措，強(qiáng)化訴求辦理跟蹤，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

法治引領(lǐng)——

將優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道

2021年11月1日，《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》(簡稱《條例》)正式施行。汕頭用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，聚焦市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)還存在的痛點、堵點、難點問題，將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，營造公正透明的法治環(huán)境。

“《條例》的主要特色之一是突出改革創(chuàng)新。”汕頭市人大法制委主任委員、常委會法工委主任何敏指出，《條例》鼓勵和支持綜合保稅區(qū)等三個功能區(qū)和區(qū)(縣)、部門在推進(jìn)國家戰(zhàn)略中，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。同時規(guī)定了創(chuàng)新容錯機(jī)制，依法支持改革創(chuàng)新。

事實上，2021年初，汕頭還出臺了國內(nèi)首部行政裁決領(lǐng)域的地方政府規(guī)章《汕頭市行政裁決規(guī)定》，在行政裁決立法方面先行先試，為國家、省推進(jìn)行政裁決程序制度建設(shè)探索可行做法。

汕頭注重完善司法保障，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完成中國(汕頭)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速預(yù)審服務(wù)備案主體申報，建立知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺。2021年以來，共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件1525件、刑事案件55件。

不僅如此，為提升行政執(zhí)法水平，汕頭制定出臺《汕頭市行政執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范指引》，推動“不予行政處罰事項清單”制度在營商環(huán)境重點領(lǐng)域全覆蓋實施，讓市場主體在汕頭發(fā)展感到更加安心、公平。

專家觀點

華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)系主任阮思余：

用系統(tǒng)思維和法治思維持續(xù)優(yōu)化汕頭營商環(huán)境

近年來，汕頭把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展大事來抓，營商環(huán)境有了顯著改善，相關(guān)建設(shè)成就有目共睹。在華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)系主任阮思余看來，這皆因汕頭打出了兩套漂亮的“組合拳”。

“一方面是堅持用系統(tǒng)思維為改善營商環(huán)境謀篇布局。”阮思余說，《汕頭市全面優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)工作方案》涵蓋了170項改革舉措，可以說力度是空前的，任務(wù)是具體的。而從汕頭改革所涉及的領(lǐng)域來看，是一個系統(tǒng)的營商環(huán)境再造過程，且每一個環(huán)境都有具體的目標(biāo)導(dǎo)向。

阮思余認(rèn)為，沒有安商穩(wěn)商的市場環(huán)境，難以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè);沒有公正透明的法治環(huán)境，建立安商、穩(wěn)商的市場環(huán)境也是一句空話;沒有便民高效的政務(wù)環(huán)境，招商、安商、穩(wěn)商都會變得異常艱難。而從長遠(yuǎn)來看，文明開放包容的人文環(huán)境，將是持續(xù)穩(wěn)商、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)工程。“我們欣喜地看到，汕頭在這些領(lǐng)域都下了工夫，抓住了改善營商環(huán)境這個系統(tǒng)工程，全面發(fā)力、穩(wěn)步推進(jìn)。”阮思余說。

“另一方面是堅持用法治思維切實推進(jìn)汕頭營商環(huán)境改善。”阮思余說，汕頭在推進(jìn)營商環(huán)境法治化改革上，分別從立法、司法、執(zhí)法上持續(xù)改革創(chuàng)新，打出了另一套漂亮的組合拳，其成果就是，讓優(yōu)化營商環(huán)境有法可依、有穩(wěn)定的制度保障。

阮思余認(rèn)為，要真正推進(jìn)營商環(huán)境改善，必須堅持用法治思維來推動營商環(huán)境的優(yōu)化，汕頭只要持續(xù)發(fā)力打造公正透明的法治環(huán)境，提升營商環(huán)境法治化水平便是水到渠成的事。

關(guān)鍵詞： 汕頭 營商環(huán)境 政務(wù)環(huán)境 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市