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基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中，實(shí)現(xiàn)秩序與活力的辯證統(tǒng)一，著力提升整體效能，彰顯人本價(jià)值導(dǎo)向，既是基層治理的基本要求，也是觀察基層治理整體面貌的重要標(biāo)尺。當(dāng)前，推進(jìn)基層治理走向善治必須從這三個(gè)層面發(fā)力。

實(shí)現(xiàn)秩序與活力的辯證統(tǒng)一。善治狀態(tài)的治理是一個(gè)充滿活力又不失秩序的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。這種穩(wěn)定不是機(jī)械的剛性穩(wěn)定，而是一種富含活力的彈性穩(wěn)定。但是，有的地方在推進(jìn)基層治理過程中存在一種誤區(qū)，過于追求剛性穩(wěn)定，以絕對思維來應(yīng)對矛盾、處理問題。這就不可避免地陷入“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。事實(shí)上，一個(gè)現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一。這既是現(xiàn)代社會的典型特征，也是基層治理所要堅(jiān)持的辯證法。進(jìn)入新時(shí)代，群眾利益訴求多樣化、思想觀念多元化、表達(dá)渠道多形態(tài)的特征日益明顯，民主法治意識日漸增強(qiáng)。這些因素綜合在一起使得基層治理對保持活力的要求更高。

基層治理的活力來自哪里？構(gòu)建彰顯包容、韌性特質(zhì)的治理機(jī)制尤為重要。就包容而言，是要看到不同主體具有不同的利益訴求，要按照符合法理、情理和道理相統(tǒng)一的基本原則，最大程度地包容多元主體的訴求和期待，而不是簡單地作二選一式的選擇。實(shí)踐證明，凡是以包容的態(tài)度對待基層治理的地方，整個(gè)社會就呈現(xiàn)出既有秩序又充滿活力的狀態(tài)。就韌性而言，要看到它是基層治理理應(yīng)堅(jiān)持的準(zhǔn)則。韌性是指一個(gè)組織或機(jī)制所具備的彈性、修復(fù)力、抗逆力和適應(yīng)性。對于基層治理而言，韌性治理是超越傳統(tǒng)剛性治理的重要選擇，能保持社會基礎(chǔ)秩序的穩(wěn)定。因此，當(dāng)前要通過提升各主體協(xié)同的自組織能力，重塑主體結(jié)構(gòu)韌性。同時(shí)，也要通過增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)溝通效能，深化過程韌性。只有把韌性要求落實(shí)到位，充滿活力的基層治理才能呈現(xiàn)。

著力提升整體效能。效能既是基層治理的必然要求，也是彰顯基層善治的重要參照。要實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治理效能整體提升是關(guān)鍵。但是，在基層治理實(shí)際中，目前仍受兩大因素制約。其一，重“事”不重“人”的思路，有時(shí)使基層治理陷入事倍功半的境地。有些地方將基層治理的主要精力放在應(yīng)對瑣碎事務(wù)上，特別是疲于應(yīng)付突發(fā)事件。眾所周知，“事”是由“人”而生，忽略“人”的訴求而拘泥于各種具體事務(wù)，難免陷入本末倒置的境地。這也是一些地方不時(shí)出現(xiàn)“白加黑”“五加二”現(xiàn)象的重要原因。因此，當(dāng)前亟需推動基層治理從重視“事”向重視“人”轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)“人的全面發(fā)展”、關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求等方面多下功夫。

其二，因信息壁壘而產(chǎn)生的重復(fù)勞動和形式主義頑疾，成為基層治理的最直接“攔路虎”。自搞一套、自成體系、互不融通、難以共享的信息壁壘，既增加政府的信息統(tǒng)計(jì)工作量、浪費(fèi)行政資源、加重基層干部負(fù)擔(dān)，又加劇不同政府部門之間的信息不對稱，使上級政府更依賴于通過層層檢查、填報(bào)表格、頻繁考核等方式推動工作，進(jìn)而導(dǎo)致基層治理不堪重負(fù)。這也是滋生多頭填報(bào)信息、形式主義頑疾難除、制約基層治理整體效能的深層次原因。因此，要把破除信息壁壘作為重點(diǎn)內(nèi)容。在思想認(rèn)識層面，要打破部門本位主義、數(shù)據(jù)不可共享的錯誤觀念。在技術(shù)平臺層面，要建立統(tǒng)一的信息資源使用管理系統(tǒng)，匯集分屬不同部門的管理服務(wù)信息，最大化實(shí)現(xiàn)不同政府部門信息資源與管理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺。在目標(biāo)導(dǎo)向?qū)用妫疃冗\(yùn)用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面深入挖掘并實(shí)時(shí)更新信息數(shù)據(jù)，以減少信息重復(fù)錄入、耗費(fèi)大量人工的弊端，提高數(shù)據(jù)信息共享效率。

彰顯人本價(jià)值導(dǎo)向。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。夯實(shí)群眾根基，才能鞏固基層治理的基礎(chǔ)，才能真正實(shí)現(xiàn)基層善治。從一些地方的實(shí)踐探索來看，只有深深扎根于人民群眾中間，“以百姓之心為心”，深入群眾生產(chǎn)生活一線，才能贏得群眾支持，才能找到提高基層治理能力的方法與技巧。基層治理成效如何，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，他們是基層治理的推動者，對基層治理的感知最直接，也是其績效的最終評判者。因此，善治的基層治理必然要求彰顯人文關(guān)懷。

彰顯人本關(guān)懷的基層治理，首先，要尊重群眾首創(chuàng)精神。人民群眾具有無窮的智慧與力量，他們的意志、愿望和期待，反映社會發(fā)展趨向，體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律。從“浦江經(jīng)驗(yàn)”到小崗村大包干，從塞罕壩植樹造林到“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”，任何一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，無不來自人民群眾的創(chuàng)造和智慧。其次，彰顯人本關(guān)懷的基層治理，就是要加強(qiáng)調(diào)查研究、暢通民意反饋及收集渠道，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，努力在匯聚群眾智慧中獲得新認(rèn)識、形成新成果、推動新發(fā)展。

此外，人本關(guān)懷還體現(xiàn)在用情用心回應(yīng)并滿足群眾合情合理的利益訴求。群眾的利益訴求是基層治理的“瞭望哨”，能不能有效回應(yīng)并滿足群眾的利益訴求，不僅是基層治理的應(yīng)有之義，而且直接影響基層社會穩(wěn)定。只有認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)回應(yīng)并滿足群眾訴求，與群眾坐在一條板凳上，才能用情用心辦好每件事，贏得群眾認(rèn)可和支持。（陳朋）

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