今年7月以來，長江流域持續(xù)高溫少雨，江河來水偏少，水位持續(xù)走低，旱情發(fā)展迅速，對農(nóng)業(yè)及居民生產(chǎn)生活造成了一定影響。面對旱情，多地啟動政策性農(nóng)業(yè)保險理賠綠色通道，減輕農(nóng)戶損失，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。業(yè)內(nèi)人士表示，政策性農(nóng)業(yè)保險已成為農(nóng)村發(fā)展的“保護傘”、農(nóng)業(yè)增效的“安全網(wǎng)”、農(nóng)民增收的“護身符”。

多地推進農(nóng)業(yè)保險理賠工作

今年旱情高峰時，長江流域耕地受旱面積達到6632萬畝，有499萬人、92萬頭大牲畜因旱供水受到影響，受旱地區(qū)主要集中在重慶、四川、湖北、湖南、江西等地。

8月24日召開的國務院常務會議部署進一步做好抗旱救災工作，強化財力物力支持。此外，面對旱情，多地積極開展農(nóng)業(yè)保險理賠工作，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，減少農(nóng)戶損失。

中國商報記者從江蘇省南京市財政局獲悉，今年入汛以來，南京市經(jīng)歷了兩輪持續(xù)高溫天氣，創(chuàng)下了自1961年有記錄以來的高溫日數(shù)最高值，水稻、玉米、苗木、茶葉以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等受到較大影響。截至8月末，南京市共有52萬畝農(nóng)作物、水產(chǎn)報損，涉及農(nóng)戶1.5萬戶，預計賠款超1億元，其中，水稻賠款2700萬元，內(nèi)塘螃蟹賠款4500萬元，苗木賠款3000萬元。南京市財政局正加強農(nóng)業(yè)保險查勘理賠指導，督促保險機構加快查勘理賠進度，建立理賠綠色通道，全力幫助農(nóng)戶挽回損失、恢復生產(chǎn)，為南京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

此外，四川和重慶等地也采取了相應的措施。今年8月23日，四川銀保監(jiān)局聯(lián)合四川省財政廳印發(fā)了《關于做好農(nóng)業(yè)保險重大旱災應急響應和理賠處置工作的通知》，啟動農(nóng)業(yè)保險重大旱災應急響應，扎實推進大災農(nóng)業(yè)保險理賠工作，進一步提升農(nóng)業(yè)保險理賠時效和服務質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在保障糧食安全、農(nóng)業(yè)防災減災等方面的作用，助力穩(wěn)產(chǎn)保供。通知要求，嚴格落實24小時查勘制，加快災后理賠工作，嚴格理賠工作管理，協(xié)作開展防災減災工作。

為進一步提高農(nóng)業(yè)風險保障水平，重慶市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門，加大主糧作物保障力度，在重慶市產(chǎn)糧大縣全面推行稻谷、玉米、馬鈴薯等主糧作物完全成本保險，將保險金額分別提高至1100元/畝、1100元/畝、1240元/畝。

保險公司開啟綠色賠付通道

面對旱情，保險公司積極參與，開啟綠色賠付通道，加快理賠工作。

為應對持續(xù)的干旱災害，中華財險重慶分公司啟動重大災害應急預案，成立應急指揮部，開啟綠色賠付通道，簡化理賠流程，把做好因旱致災的理賠作為頭等大事，組成34個查勘定損小組，利用衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段實現(xiàn)快速高效查勘定損認定工作。8月以來，該公司農(nóng)業(yè)保險查勘人員進行災害事故現(xiàn)場查勘超過300次，完成潼南、永川、巫溪等農(nóng)作物保險損失金額超過500萬元，現(xiàn)已開始進入賠付流程，確保盡早將賠款支付給受災農(nóng)戶，用實際行動讓廣大農(nóng)戶感受到參加農(nóng)業(yè)保險這一惠農(nóng)惠民政策的好處。

人保財險重慶分公司也是如此。為幫助受災農(nóng)戶盡快恢復生產(chǎn)生活，用保險賠款讓農(nóng)民群眾直接感受到黨中央支農(nóng)惠農(nóng)的溫暖，人保財險重慶分公司各機構實行24小時值班制，多渠道受理農(nóng)戶報案;進一步簡化旱災理賠流程和單證;對于貧困戶和具備快處快賠條件的全損農(nóng)戶，從速核定損失，優(yōu)先加急賠付;對于資金困難的種植大戶，提供預付賠款通道。

截至記者發(fā)稿時，人保財險重慶分公司本年度已在33個區(qū)縣開辦農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品71個，涵蓋種、養(yǎng)、林三大產(chǎn)業(yè)37個主要品種，提供風險保障161.43億元;同時，在40個區(qū)縣開辦巨災保險，為2654萬人提供了52.46億元風險保障。

在四川，平安產(chǎn)險也參與到抗旱救災工作中。8月11日，四川省啟動Ⅲ級抗旱應急響應，這也是自2012年以來，四川首次啟動該級別應急響應。據(jù)平安產(chǎn)險有關負責人介紹，面對此次旱情，平安產(chǎn)險四川分公司緊急動員，啟動大旱天氣應急預案，組織召開抗旱保生產(chǎn)專題研討會，開通綠色理賠通道，并組織數(shù)百名一線查勘人員奔赴田間地頭，以最快速度對受災農(nóng)作物進行查勘定損，確保理賠款及時足額發(fā)放，努力減輕災害損失。截至記者發(fā)稿時，平安產(chǎn)險四川分公司已接到報案222起，支付已決賠款超過47萬元。

業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)業(yè)保險在服務“三農(nóng)”工作中發(fā)揮的作用越來越大，已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。

政策助力農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展

“在全球氣候變暖的背景下，我國高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災害易發(fā)高發(fā)。”國家減災委員會今年7月印發(fā)的《“十四五”國家綜合防災減災規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)指出，面對復雜嚴峻的自然災害形勢，我國防災減災救災體系還存在短板和不足。規(guī)劃中提到，建立健全巨災保險體系，推進并完善農(nóng)業(yè)保險、居民住房災害保險、商業(yè)財產(chǎn)保險、火災公眾責任險等制度，充分發(fā)揮保險機制作用，進一步完善我國保險體系。

在首都經(jīng)貿(mào)大學保險系副主任李文中看來，推動巨災保險在我國應急管理體系中發(fā)揮更大作用，需要在相關法律制度中明確巨災保險在國家應急管理體系中的地位，從而有效推動巨災保險融入國家應急管理體系之中。

規(guī)劃還指出，要利用保險行業(yè)資源優(yōu)勢，依托保險機構、保險研究機構、行業(yè)社會組織等，掛牌建立防災減災保險研究基地和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用實驗室，搭建多方參與的跨學科跨領域研究平臺，開發(fā)適用于應對地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災等自然災害的保險產(chǎn)品。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心、清華大學金融科技研究院等聯(lián)合編制的《科技助力農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展白皮書(2022)》預計，我國農(nóng)險保費規(guī)模于2025年將超過1600億元，有望超越責任險成為財險公司居前三位的大險種。

中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險研究中心主任楊汭華表示 ，各級財政部門應加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管、林草等有關單位以及承保機構的協(xié)同，推動農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策與其他農(nóng)村金融和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機整合，提高財政資金利用效率。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00668號提案時表示，要支持各地因地制宜發(fā)展保險產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)“擴面、增品、提標”，為脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力保障。

不僅如此，銀保監(jiān)會也在積極推動農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展。今年9月1日，銀保監(jiān)會有關部門負責人回答記者提問時表示，2021年12月印發(fā)的《保險公司償付能力監(jiān)管規(guī)則(Ⅱ)》(以下簡稱規(guī)則Ⅱ)為農(nóng)業(yè)保險賦予了多項支持政策，有效促進保險業(yè)提升服務實體經(jīng)濟能力，增強服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。規(guī)則Ⅱ允許保險公司按90%的比例計量農(nóng)險業(yè)務保險風險最低資本。今年二季度末，該項政策節(jié)約保險業(yè)最低資本約27億元，支持保險公司為“三農(nóng)”多提供風險保障約4200億元。

“要進一步加強全社會防災減災意識，更加重視災害預防和災前預警，充分發(fā)揮保險公司的服務優(yōu)勢。”北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗對中國商報記者表示，農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的重要手段，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。

鏈接：農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展目標

財政部2019年印發(fā)的《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出，到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度(保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值)達到1%，農(nóng)業(yè)保險密度(保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口)達到500元/人。

到2030年，農(nóng)業(yè)保險將持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達到國際先進水平，營造補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。

關鍵詞： 政策性農(nóng)業(yè)保險 農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)民增收 綠色賠付通道