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城市更新并非一味拆舊建新


(資料圖)

近日,江蘇南京發布《南京市城市更新辦法》實施細則,作為指導城市更新的政府規范性文件,旨在通過建立創新突破、特色鮮明、實用管用的政策底板,進一步明確南京市城市更新的職責分工、實施流程、支持政策等。

總體來看,實施城市更新行動,對全面提升城市發展質量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經濟社會持續健康發展,具有重要而深遠的意義,已成為城市治理現代化的必答題。

近年來,各地在城市更新過程中形成了很多可復制、可推廣的經驗,讓城市變化“看得見”,居民幸福“摸得著”。不過也要看到,一些地區將城市更新等同于拆舊建新,不惜破壞地形地貌、歷史建筑和城市記憶而盲目大拆大建的現象時有發生,值得警惕。城市更新是一項復雜的社會系統綜合工程,不是破舊而立,而是推陳出新,不能盲目突進,更不能一味大拆大建。

城市更新需要依靠總體框架性制度文件進行頂層設計和控制,通過持續構建適應新時代城市更新的理論體系、方法體系和制度體系,解決城市更新是什么、怎么做的問題,為城市更新指明實施路徑,提供政策支撐和組織保障,確保城市更新與時俱進。

推進城市更新制度建設的基礎在于處理好保護與發展的關系。城市更新的目的不是簡單拆了重建,而是從制度上保障實現城市功能提升、生活品質改善與歷史文化保護三者有機統一。要把人民宜居、安居放在首位,堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,全方位、立體化提升城市功能品質,同時,注重城市文脈傳承,延續城市的歷史文脈和特色風貌,探索歷史建筑活化利用路徑,實現歷史文化保護傳承與城市更新協調發展。例如,江蘇蘇州在對古城區域文物保護單位、控制保護建筑、歷史建筑、文物登錄點、傳統民居5類古建老宅實行差別化保護傳承的基礎上,通過“一宅一策”招引“伙伴對象”,以公開招租、公開轉讓、合作開發等形式進行開發利用,加速推進古建老宅活化利用,探索出一條城市更新的蘇州“古城路徑”。

推進城市更新制度建設的關鍵在于處理好近期與長遠的關系。城市更新不是一錘子買賣,而是一個不斷發展變化的過程,不能只算“眼前賬”,而要“走一步想十步”。制定政策時,要堅持前瞻性思考、系統性謀劃、體系化推進,既要加快推進在建項目,讓人民群眾盡快受益,也要著眼長遠、做好規劃,統籌局部平衡與整體平衡、短期平衡與長期平衡。

推進城市更新制度建設的重點在于處理好政府與市場的關系。制定政策時,要算好“經濟平衡賬”,著力聚焦城市更新“由誰做”“錢誰出”等問題,建立城市更新政策“工具箱”,強化政府資金引導撬動作用,吸引更多金融資本、社會力量參與城市更新改造,實現可持續發展,推動更多“盆景”變“風景”。

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