金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革迎來(lái)新進(jìn)展。證券時(shí)報(bào)記者從多個(gè)信源獲悉，8月18日，人民銀行在31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的分支機(jī)構(gòu)舉行掛牌儀式，恢復(fù)省級(jí)分行制度，省內(nèi)原有的城市中心支行更名為市分行。至此，運(yùn)行20余年的人民銀行大區(qū)分行成為歷史，省分行制度再度回歸。

(資料圖)

人民銀行原有九個(gè)大區(qū)分行，分別是上海分行、天津分行、沈陽(yáng)分行、南京分行、濟(jì)南分行、武漢分行、廣州分行、成都分行、西安分行；總行直屬營(yíng)業(yè)管理部有兩個(gè)，分別位于北京和重慶。

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中國(guó)人民銀行將從現(xiàn)行的大區(qū)分行回歸到省分行制度，撤銷中國(guó)人民銀行大區(qū)分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行，在31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省級(jí)分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門(mén)設(shè)立計(jì)劃單列市分行；中國(guó)人民銀行北京分行保留中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部牌子，中國(guó)人民銀行上海分行與中國(guó)人民銀行上海總部合署辦公。

早在2017年第五次全國(guó)金融工作會(huì)議后，人民銀行九大區(qū)行職能定位和去留問(wèn)題就一直被各方所關(guān)注。恢復(fù)省分行早已醞釀多年，證券時(shí)報(bào)記者了解到，此前已陸續(xù)將大區(qū)分行的部分業(yè)務(wù)權(quán)限恢復(fù)至省會(huì)城市中心支行層面，因此，此次省分行掛牌在省級(jí)業(yè)務(wù)交接層面并不存在太多變動(dòng)。

大區(qū)行制度已運(yùn)行二十余年。1997年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)金融工作會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的通知》，對(duì)人民銀行自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，原有的省分行被撤銷，改為九個(gè)大區(qū)行。

據(jù)悉，當(dāng)時(shí)改革參照了美聯(lián)儲(chǔ)的大區(qū)行模式，改革的目的是為了增強(qiáng)在地方層面執(zhí)行貨幣政策的獨(dú)立性，減少地方政府對(duì)人民銀行地方分支機(jī)構(gòu)在制定貨幣信貸政策以及銀行監(jiān)管方面的干預(yù)。大區(qū)分行的主要職責(zé)是依據(jù)總行的授權(quán)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策，監(jiān)督管理金融市場(chǎng)，維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定等。

大區(qū)分行運(yùn)行一段時(shí)間后，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，一些不足和弊端逐漸顯現(xiàn)。有人民銀行分支機(jī)構(gòu)人士向記者透露，大區(qū)分行跨省管理半徑太大，分管幾個(gè)省份的大區(qū)分行較難兼容不同地方的經(jīng)濟(jì)差異，這容易導(dǎo)致貨幣信貸政策無(wú)法精準(zhǔn)有效地支持不同地區(qū)的差異化情況。

此番恢復(fù)省分行也有加強(qiáng)中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)與地方政府協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)地方金融穩(wěn)定的政策意圖。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，要深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

機(jī)構(gòu)架構(gòu)的變與不變都有著鮮明的時(shí)代需求特征。人民銀行西安分行行長(zhǎng)魏革軍此前撰文指出，我國(guó)的金融改革發(fā)展始終立足國(guó)情實(shí)際，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題最緊迫，就首先解決什么問(wèn)題，體現(xiàn)了非常明顯的問(wèn)題導(dǎo)向。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)時(shí)刻都在發(fā)生變化，金融創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管不足、存在風(fēng)險(xiǎn)漏洞，在改革發(fā)展進(jìn)程中，難免遇到各種各樣的新情況、新問(wèn)題。只有始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)校準(zhǔn)改革思路，調(diào)整應(yīng)對(duì)之策，才能確保金融事業(yè)不斷進(jìn)步、取得新的勝利。

上述人士透露，此次恢復(fù)省分行從業(yè)務(wù)劃分角度看并不存在太多變動(dòng)，改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要還在人事安排。例如，大區(qū)分行所在地會(huì)設(shè)立分行營(yíng)業(yè)管理部，隨著恢復(fù)省分行后，營(yíng)業(yè)管理部的職能和人事如何與省分行有效銜接還待確定。

另有人民銀行分支機(jī)構(gòu)人士向記者分析，分行營(yíng)業(yè)管理部在大區(qū)分行運(yùn)行期間就有不同的管理模式，有的與大區(qū)分行合署辦公，有的則是相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。此次不少省分行揭牌的同時(shí)會(huì)加掛營(yíng)業(yè)管理部的牌子，營(yíng)業(yè)管理部不再是單獨(dú)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，可能會(huì)以省分行內(nèi)設(shè)處室的組織架構(gòu)形式承接相關(guān)業(yè)務(wù)。

省分行掛牌只是本輪人民銀行機(jī)構(gòu)改革的其中一部分內(nèi)容，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此輪人民銀行的改革還涉及總行層面一些監(jiān)管職能的剝離，在地方層面不再保留縣（市）支行，以及金融管理部門(mén)工作人員納入國(guó)家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)等職能、組織架構(gòu)、人事的方方面面。相關(guān)“三定”（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）方案預(yù)計(jì)將在年底前落地。

（證券時(shí)報(bào)網(wǎng)）

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