廣州大學(xué)及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《廣州藍(lán)皮書：2023年中國廣州經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》。

2023年，廣州經(jīng)濟(jì)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、危機(jī)與先機(jī)同在的局面。對此，藍(lán)皮書建議，廣州守住制造業(yè)立市“底線”，以產(chǎn)業(yè)升級拓展高質(zhì)量發(fā)展空間；強(qiáng)化體制機(jī)制改革，率先跨越“中等技術(shù)陷阱”，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新舊動能轉(zhuǎn)換。

(資料圖)

廣州應(yīng)守住制造業(yè)立市“底線”

以產(chǎn)業(yè)升級拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

受房地產(chǎn)開發(fā)投資增速下滑、疫情影響部分項目施工進(jìn)度等因素影響，2022年廣州固定資產(chǎn)投資累計同比增速承壓下行，全市全年完成固定資產(chǎn)投資額同比下降2%，比前三季度回落2.2個百分點。

從投資領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資較上年下降1.5%，但工業(yè)投資累計同比增速仍保持較高水平，為12.6%，其中制造業(yè)投資穩(wěn)定發(fā)力，較上年增長超20個百分點。高技術(shù)制造業(yè)投資表現(xiàn)尤為亮眼，投資額較上年增長48.2%，占工業(yè)投資的比重達(dá)40.2%。

近年來，廣州企業(yè)普遍面臨發(fā)展空間難題。一方面是需求減少，尤其是這幾年多種因素疊加導(dǎo)致的內(nèi)外需求減少；另一方面是競爭更加激烈，特別是勞動力成本更低的東南亞國家生產(chǎn)制造基地的興起，使廣州相當(dāng)一部分企業(yè)面臨市場空間和利潤空間“雙重縮減”的挑戰(zhàn)。

藍(lán)皮書指出，要破解這一困境，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變思維，由“規(guī)模利益導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案郊又道鎸?dǎo)向”。未來廣州只有在品牌化經(jīng)濟(jì)、標(biāo)桿/標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域伸長觸角，才能改變產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的局面。

其次，廣州要堅守“制造業(yè)立市”底線。目前，廣州第三產(chǎn)業(yè)占比超70%，其中相當(dāng)一部分屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，盡管納統(tǒng)困難，但實際上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)一樣服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)，這是廣州制造業(yè)升級的優(yōu)勢。目前，廣州打造8個萬億級產(chǎn)業(yè)集群和13個千億級產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)已經(jīng)十分明確，正通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

藍(lán)皮書指出，廣州還應(yīng)該繼續(xù)推動制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。從全國范圍看，廣州制造業(yè)的高端制造能力具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。以新型顯示產(chǎn)業(yè)為例，全球近一半的大尺寸OLED電視面板出自廣州工廠。然而若“按畝產(chǎn)論英雄”，廣州的土地產(chǎn)出效益還不到深圳的1/4。

因此藍(lán)皮書建議，廣州的制造業(yè)更應(yīng)該努力在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上爭上游，既拼投資，更拼創(chuàng)新；既拼規(guī)模，更拼效益；既拼成本，更拼質(zhì)量。同時，廣州致力推動產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，在加快自身產(chǎn)業(yè)升級的同時把握好2022年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》落地實施的機(jī)遇，引導(dǎo)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序向國內(nèi)西部地區(qū)和東南亞等其他勞動力成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，與這些國家和地區(qū)深化分工合作，達(dá)到供應(yīng)鏈共贏的效果。

廣州跨越“中等收入陷阱”

必須首先跨越“中等技術(shù)陷阱”

隨著“制造業(yè)立市”的提出，廣州工業(yè)結(jié)構(gòu)高端化趨勢明顯。2022年，全市先進(jìn)制造業(yè)增加值達(dá)3167.52億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高至61.6%；高技術(shù)制造業(yè)增加值突破1000億元；形成智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、綠色石化和新材料、生物醫(yī)藥與健康、高端裝備制造、現(xiàn)代都市消費(fèi)工業(yè)等產(chǎn)值超1000億元的先進(jìn)制造業(yè)集群。

藍(lán)皮書進(jìn)一步指出，要想跨越“中等收入陷阱”，廣州應(yīng)強(qiáng)化體制機(jī)制改革，率先跨越“中等技術(shù)陷阱”，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新舊動能轉(zhuǎn)換，由資源稟賦驅(qū)動的增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動的增長方式轉(zhuǎn)變。

藍(lán)皮書指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)是市場化改革。首先要進(jìn)一步理順政府、市場、社會三者的關(guān)系，政府職能部門的重心應(yīng)向提高中長期規(guī)劃的科學(xué)性和有效性、強(qiáng)化公共服務(wù)“軟基建”、打造公平競爭的市場環(huán)境以及維護(hù)社會安全穩(wěn)定等方面傾斜。

近年來，廣州在硬基建上投入力度很大，包括5G、新能源汽車配套設(shè)施等新基建已相對成熟和完善，硬基建的發(fā)展水平已處于全國前列。此外，廣州還應(yīng)重視教育、醫(yī)療、公共住房、社會保障等“軟基建”建設(shè)，這既是保證社會平穩(wěn)運(yùn)行的重要機(jī)制，也是促進(jìn)社會正義和公平，營造和諧美好的創(chuàng)新環(huán)境的重要手段。

其次，還應(yīng)進(jìn)一步深化行政機(jī)構(gòu)改革，提升行政效率。強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，讓“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”服務(wù)于激發(fā)基層動力，而非轉(zhuǎn)化為規(guī)劃碎片化、招商引資惡性競爭等行為。

采寫：南都記者 王美蘇

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