2023年《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》正式發(fā)布，數(shù)據(jù)能力已成為我國區(qū)域發(fā)展的底座和創(chuàng)新引擎。縣域數(shù)據(jù)作為重要組成部分，是一個“小而重”的快速發(fā)展市場，橫向連接縣域城鎮(zhèn)化建設，縱向貫穿全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場，未來三年將進入發(fā)展的黃金期。

縣域數(shù)據(jù)能力發(fā)展形勢

1.縣域數(shù)據(jù)資源的匯集流動更加便利高效

(資料圖片)

黨的二十大報告提出要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，縣域作為我國推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主陣地，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。依托于蓬勃發(fā)展的數(shù)字新基建，我國行政村通光纖比例已經(jīng)提升至100%，平均下載速率超過100Mb/s，基本實現(xiàn)與城市同網(wǎng)同速，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促使縣域的醫(yī)療、交通、氣象、電網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源采集和流動更加便利高效，有望打破傳統(tǒng)的土地、技術等生產(chǎn)要素的壁壘，構(gòu)建起全新、普惠的鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)。

根據(jù)《城市數(shù)字化發(fā)展指數(shù)（2023）區(qū)縣篇》，全國已建設超350個縣級政務服務平臺，推進基層數(shù)據(jù)資源建設和開放共享，村鎮(zhèn)社區(qū)和街道網(wǎng)格數(shù)據(jù)綜合采集、一次采集和多方利用，不斷探索縣域數(shù)據(jù)價值挖掘。如浙江湖州構(gòu)建市縣一體化大數(shù)據(jù)平臺支撐體系，下轄的長興縣打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”數(shù)字化平臺，通過整合歸集農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源等公共大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一圖感知全局，圍繞公共服務等領域提供信息服務，深入開展數(shù)據(jù)“匯治用”行動，推動數(shù)據(jù)融合應用，成果入選《2023數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例》。

2.數(shù)據(jù)驅(qū)動縣域治理水平提升

縣域治理是以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特質(zhì)的城鎮(zhèn)化數(shù)字政府建設，不論是一網(wǎng)統(tǒng)管、還是一網(wǎng)通辦都離不開數(shù)據(jù)，同時縣域還連接著省市及鄉(xiāng)村，縣域數(shù)據(jù)對上能夠提供決策支撐，對下實現(xiàn)具體事務執(zhí)行，是一個重要的數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)樞紐，數(shù)據(jù)平臺等系統(tǒng)建設已經(jīng)是各地縣域治理的首要工作。

目前我國基層政權(quán)建設和平臺系統(tǒng)已覆蓋約49萬個村委會、12萬個居委會，“互聯(lián)網(wǎng)+基層社區(qū)治理”行動不斷深入實施，以數(shù)據(jù)驅(qū)動鄉(xiāng)村公共服務和治理水平不斷提高。其中重慶云陽，在2023年數(shù)字城市論壇上分享《縣域數(shù)字化治理的云陽實踐》，按照“用數(shù)據(jù)記錄現(xiàn)象、用數(shù)據(jù)透視規(guī)律、用數(shù)據(jù)完善治理”理念，打通“數(shù)據(jù)孤島”，建立統(tǒng)一安全可信的政務大數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新推動縣域體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

縣域數(shù)據(jù)能力建設項目機遇

本文從中國政府采購網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)等公開招投標項目數(shù)據(jù)中，整理出2022年以來縣域數(shù)據(jù)能力建設相關的項目集。其中縣域數(shù)據(jù)能力建設項目主要包括區(qū)/縣級市/縣一級的企事業(yè)單位，涉及地方數(shù)據(jù)管理局、政務大數(shù)據(jù)中心等政府數(shù)據(jù)能力建設主體在數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)采集等內(nèi)容上的采購。

1.全國數(shù)據(jù)能力建設加速向縣域下沉

2023上半年縣域數(shù)據(jù)能力建設項目規(guī)模（下文簡稱“縣域規(guī)模”）96.1億，同比增長34%，增速領先省市建設。項目份額從2022年的30.4%提升到2023上半年的34.2%，增加4pp（圖1），縣域數(shù)據(jù)能力建設加速。

圖1 2022-2023上半年縣域數(shù)據(jù)能力建設項目規(guī)模狀況

2.東部省縣域保持高投入高增長態(tài)勢

從地域建設來看，今年上半年東部五省縣域投入規(guī)模33.6億，同比增長40.5%，增速領跑全國，各省投入規(guī)模與去年排名基本一致，是全國縣域數(shù)據(jù)能力建設的先行區(qū)域。中西部上半年縣域規(guī)模突破40億，湖南、陜西、云南、海南投入有較大的增幅，部分省份建設提速。北方上半年縣域規(guī)模突破20億，河南、黑龍江兩省的縣域規(guī)模投入上半年有較大降幅，千萬大單下降超60%，下半年可關注當?shù)財?shù)據(jù)管理局建設規(guī)劃（圖2）。

圖2 各省縣域數(shù)據(jù)能力建設項目規(guī)模狀況

3.下半年項目規(guī)模超150億，復合增速超過30%

本文的縣域數(shù)據(jù)能力建設項目規(guī)模預測采用“季度環(huán)比增速+年度復合增速”模型，在《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021-2022）》1中，預計“十四五”期間全國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模復合增速將超過25%，結(jié)合2022年以來項目規(guī)模在季度間環(huán)比增速和往期增長對比情況，滾動預測下一個季度項目規(guī)模。

預計2023下半年縣域數(shù)據(jù)能力建設規(guī)模超150億，至2025年超過400億，占全國份額超四成，復合增速超過30%，是全國產(chǎn)數(shù)市場重要增長極（圖3）。

圖3 未來三年縣域數(shù)據(jù)能力建設項目規(guī)模預測

4.重點企業(yè)加快打造縣域數(shù)據(jù)能力解決方案

從縣域數(shù)據(jù)能力建設項目的企業(yè)參與情況來看，運營商、BATH等全國性產(chǎn)數(shù)重點企業(yè)份額接近四成，規(guī)模超百億，大單項目內(nèi)容涵蓋農(nóng)商銀行數(shù)據(jù)中心、縣域醫(yī)療大數(shù)據(jù)底座、智慧社區(qū)數(shù)據(jù)中樞等建設內(nèi)容。重點企業(yè)著力推動縣域數(shù)字化解決方案，并將其結(jié)合地域發(fā)展特色，進行復制推廣。

華為打造的“一城一云”下沉到縣域解決方案，以華為云提供的云計算、云原生、人工智能和大數(shù)據(jù)技術能力為支撐，在縣域數(shù)據(jù)中心、政務信息系統(tǒng)上推進“一朵云”云化部署，推動縣域數(shù)據(jù)能力場景化應用和融合，在重慶云陽、四川大竹、山東肥城等縣域落地應用。騰訊則依靠在模型算法、數(shù)據(jù)、算力以及應用層面的豐富積累，與貴州完善的本地數(shù)據(jù)資源配置形成合力，打造了移動辦公平臺“貴政通”，目前全面覆貴州蓋88個區(qū)縣。

關于企業(yè)參與縣域數(shù)據(jù)能力建設的思考

在當前縣域數(shù)據(jù)能力建設加速的背景下，縣域數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)平臺等重點領域工程項目將是各地建設的重點，其核心需求是圍繞縣域數(shù)字化應用場景，通過云網(wǎng)基礎設施，提供一套涵蓋數(shù)據(jù)匯集整合、價值挖掘、安全高效的總集成服務體系，進一步推動區(qū)域數(shù)據(jù)融合應用，釋放數(shù)據(jù)價值，賦能城鄉(xiāng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。運營商等相關企業(yè)可以圍繞下面兩點方向進行重點布局，抓住機遇，搶占產(chǎn)數(shù)業(yè)務發(fā)展先機：

1、緊跟規(guī)劃，打造具有特色的標桿案例。目前全國各地區(qū)縣數(shù)據(jù)能力發(fā)展處在規(guī)劃引領和加速發(fā)展階段，政策支撐和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用凸顯，尤其是地方數(shù)據(jù)管理等部門的資源投入和重點項目建設，對縣域的數(shù)據(jù)能力建設起到強力的引導作用。企業(yè)需緊跟地方發(fā)展規(guī)劃，以智慧城市中數(shù)據(jù)能力建設內(nèi)容為抓手，統(tǒng)籌省內(nèi)周邊區(qū)縣發(fā)展情況，建立縣域數(shù)據(jù)資源體系，集約建設數(shù)據(jù)中心和應用平臺，滿足區(qū)域性數(shù)據(jù)匯集和場景應用，打造具有地方特色的標桿案例。

2、能力下沉，形成數(shù)據(jù)標準并復制推廣。當前縣域數(shù)據(jù)能力建設東部省份先行，中西部和北方市場廣闊，企業(yè)可因地制宜，結(jié)合已有的5G、云網(wǎng)等基礎設施資源，將自身數(shù)據(jù)、安全能力下沉到縣域，聯(lián)合生態(tài)合作企業(yè)，通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等多種信息手段，實現(xiàn)縣域的人、地、物、事、情、組織的全要素數(shù)據(jù)化，推動縣域數(shù)據(jù)一體化及縣域間數(shù)據(jù)共享，聚焦縣域數(shù)據(jù)重點應用場景，與合作伙伴一同打造數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準并復制推廣。

注釋：

1.在2022全球數(shù)商大會上，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心聯(lián)合北京大學光華管理學院、蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會、上海數(shù)據(jù)交易所共同編寫發(fā)布。

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