自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是面向新一輪改革開(kāi)放而作出的重大戰(zhàn)略舉措，也是新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。若要觀察中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，浙江是一扇極佳的“窗口”。得益于差異化探索，中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(下稱(chēng)“浙江自貿(mào)區(qū)”)闖出了一條極具鮮明特色的創(chuàng)新路。

將目光聚焦于此，掛牌成立3年多時(shí)間的浙江自貿(mào)區(qū)表現(xiàn)亮眼：從“不產(chǎn)一滴油”一躍成為全國(guó)油氣企業(yè)最集聚的地區(qū)，創(chuàng)下“無(wú)中生油”奇跡;又迎重磅升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從掛牌到擴(kuò)區(qū)的“兩級(jí)跳”。如今，浙江自貿(mào)區(qū)涌現(xiàn)出越來(lái)越多的改革成果，并“化零為整”一批批集中對(duì)外發(fā)布……

實(shí)現(xiàn)從掛牌到擴(kuò)區(qū) 開(kāi)啟對(duì)外開(kāi)放新篇章

2017年4月1日，中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，自此開(kāi)啟步履不停的探索之路。這也意味著，浙江對(duì)外開(kāi)放開(kāi)啟了一頁(yè)新篇章。

浙江省自貿(mào)辦主任、浙江省商務(wù)廳廳長(zhǎng)盛秋平介紹，浙江自貿(mào)區(qū)自?huà)炫埔詠?lái)，就以建設(shè)“131”油氣全產(chǎn)業(yè)鏈作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)主抓手，開(kāi)展了大膽的探索和壓力測(cè)試，特別是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高的經(jīng)貿(mào)規(guī)則開(kāi)展差異化、特色化的探索，取得了明顯成效。

從其交出的“成績(jī)單”來(lái)看，三年來(lái)，浙江自貿(mào)區(qū)油氣累計(jì)交易額已突破1萬(wàn)億元(人民幣，下同)，成為中國(guó)最大的油品儲(chǔ)備基地、國(guó)家儲(chǔ)備基地，儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到3100萬(wàn)方;保稅燃料油的加注已突破400萬(wàn)噸，成為全球第八大加油港……浙江自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量完成了第一階段試點(diǎn)任務(wù)。

在這一發(fā)展態(tài)勢(shì)下，隨著《中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》的公布，2020年9月，浙江自貿(mào)區(qū)再迎重磅升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了從掛牌到擴(kuò)區(qū)的“兩級(jí)跳”：從原本局限在舟山，擴(kuò)展到了寧波、杭州和金華義烏，覆蓋面積翻倍。

在盛秋平看來(lái)，浙江自貿(mào)區(qū)的成功擴(kuò)區(qū)，使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容全面拓展，開(kāi)放水平和輻射能級(jí)大大提升。這體現(xiàn)在，浙江自貿(mào)區(qū)不再局限于打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地，而是向五大功能拓展，還將打造新型國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。

就具體功能而言，三個(gè)新增片區(qū)各有側(cè)重，特色鮮明。如寧波片區(qū)建設(shè)鏈接內(nèi)外、多式聯(lián)運(yùn)、輻射力強(qiáng)、成鏈集群的國(guó)際航運(yùn)樞紐，打造具有國(guó)際影響力的油氣資源配置中心、國(guó)際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū);杭州片區(qū)打造全國(guó)領(lǐng)先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和全球一流的跨境電商示范中心，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

義烏是眾所周知的全球商貿(mào)集散中心，對(duì)于建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，義烏市市長(zhǎng)王健將其形容為“這是義烏深化‘興商建市’、撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇”。

乘著“擴(kuò)區(qū)”的東風(fēng)，浙江自貿(mào)區(qū)各片區(qū)迅速行動(dòng)，加緊建設(shè)：召開(kāi)高規(guī)格的建設(shè)推進(jìn)大會(huì);在最短時(shí)間內(nèi)明確建設(shè)方案;編制重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目推進(jìn)清單……

來(lái)自浙江省商務(wù)廳的最新數(shù)據(jù)顯示，浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以來(lái)，累計(jì)新增市場(chǎng)主體1.3萬(wàn)家，簽約重大項(xiàng)目268個(gè)，總投資達(dá)3777億元，各片區(qū)分別出臺(tái)金融、財(cái)稅、人才等專(zhuān)項(xiàng)支持政策40余條。

擴(kuò)區(qū)政策紅利逐步顯現(xiàn) 發(fā)力2021年謀發(fā)展

無(wú)論是擴(kuò)區(qū)前還是擴(kuò)區(qū)后，深入開(kāi)展差異化探索都是浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展的“靈魂”所在，擴(kuò)區(qū)則將這份差異化探索貫徹地更加徹底與鮮明。浙江自貿(mào)區(qū)也因此形成了諸多標(biāo)志性的改革成果。

如今，浙江每?jī)蓚€(gè)月便對(duì)外發(fā)布制度創(chuàng)新成果和項(xiàng)目推進(jìn)情況。截至目前，該省已先后發(fā)布兩批“十大成果”。

例如，2020年10月4日，全國(guó)首單跨港區(qū)國(guó)際航行船舶供油試點(diǎn)業(yè)務(wù)在浙江自貿(mào)區(qū)落地;10月20日，浙江省商務(wù)廳與浙江省網(wǎng)信辦率先發(fā)布數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案;10月21日，金義片區(qū)義新歐中歐班列開(kāi)行突破1000列;11月12日，寧波舟山港集團(tuán)與巴西淡水河谷公司簽約組建合資公司;12月9日，浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)首次開(kāi)展中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù);12月28日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)開(kāi)工總投資24億元的杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建(國(guó)際貨站及機(jī)坪)工程項(xiàng)目……

杭州市蕭山區(qū)區(qū)長(zhǎng)章登峰進(jìn)一步介紹，杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建(國(guó)際貨站及機(jī)坪)工程項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)第一個(gè)“多層結(jié)構(gòu)+智能化”的機(jī)場(chǎng)貨站，計(jì)劃于2022年底建成，預(yù)計(jì)到2025年、2035年分別實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨運(yùn)年吞吐量30萬(wàn)噸和60萬(wàn)噸。

上述每一項(xiàng)成果，都記錄著浙江自貿(mào)區(qū)的前進(jìn)步伐。事實(shí)上，在浙江自貿(mào)區(qū)大力發(fā)展的背后，不僅有兼具長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和詳盡部署的1.0、2.0版方案，更有相關(guān)政策的保駕護(hù)航。以浙江近期出臺(tái)的《關(guān)于支持中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》為例，該省圍繞賦權(quán)、人才、投資、財(cái)稅、土地5個(gè)方面制定了20條操作性強(qiáng)、含金量高的舉措，大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

站在“十四五”開(kāi)局之年，未來(lái)的浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展如何更有活力?盛秋平介紹，浙江自貿(mào)區(qū)將把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局，與數(shù)字浙江、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略銜接，以制度創(chuàng)新為核心，以數(shù)字變革為動(dòng)力，盡快取得突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果。“力爭(zhēng)今年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速、研發(fā)支出高于浙江全省平均2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口、利用外資增速高于浙江全省平均3個(gè)百分點(diǎn)以上，成為發(fā)展新動(dòng)能和區(qū)域增長(zhǎng)極。”

浙江將從落實(shí)總體方案、深入推進(jìn)集成改革、狠抓重大項(xiàng)目落地以及加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展入手實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。以“深入推進(jìn)集成改革”為例，該省將繼續(xù)推進(jìn)油氣儲(chǔ)備體制改革、新型國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管、內(nèi)外貿(mào)一體化、通關(guān)一體化改革等系統(tǒng)集成改革，出臺(tái)相關(guān)政策文件，積極爭(zhēng)取賦予四個(gè)片區(qū)更大改革自主權(quán)，并全面對(duì)標(biāo)CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)條款，加大開(kāi)放壓力測(cè)試。

盛秋平表示，浙江還將狠抓重大項(xiàng)目落地，如全力招引世界500強(qiáng)企業(yè)落地，推進(jìn)國(guó)際油氣貿(mào)易交易和結(jié)算中心、數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

此外，經(jīng)歷了從“單打獨(dú)斗”到“隊(duì)伍壯大”，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展亦是浙江自貿(mào)區(qū)的選擇。但值得注意的是，該省提出的聯(lián)動(dòng)發(fā)展并不局限于浙江自貿(mào)區(qū)，還包括推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展，以及加強(qiáng)長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

在此前舉行的浙江省兩會(huì)上，浙江省長(zhǎng)鄭柵潔作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年浙江要推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，高水平建設(shè)寧波、杭州、金義片區(qū)，推動(dòng)數(shù)字自貿(mào)區(qū)先行突破。相信隨著建設(shè)的不斷深入，未來(lái)浙江自貿(mào)區(qū)必將收獲更多成果。

這份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“浙江方案”，是中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐之一，也或許可以給其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以啟發(fā)。(記者 黃慧)

關(guān)鍵詞： 浙江自貿(mào)區(qū) 創(chuàng)新路 謀發(fā)展