哈爾濱片區自掛牌設立以來，全面踐行“打造改革開放新高地”的功能定位要求，積極探索、大膽實踐，發揮了先行先試的積極作用，充分激發了市場活力。累計新設立企業8102家，2020年實現進出口總額40.51億元，在全球190個經濟體中營商環境排名躍升至第51位，總體方案實施率達到100%，片區的建設取得了階段性成果，實現了良好開局。

高位謀劃

改革創新成果頻涌現

火車跑得快，全靠車頭帶。制度保障是自貿試驗區發展的先決條件。哈爾濱片區管委會成立后“整合新區審批、商務、營商、行政服務中心等相關部門職能，設立了法人機構性質的片區管理局，重新梳理謀劃哈爾濱自貿片區的發展方向，為了進一步發揮好“五區疊加”的優勢，先后制定出臺了《哈爾濱片區建設實施方案》和《哈爾濱片區產業發展規劃》，并圍繞數據統計、任務督辦制定出臺專門的規章制度。”哈爾濱片區相關負責人表示。

哈爾濱片區為了進一步加大政策供給力度，先后出臺了“黃金30條”“新驅25條”“助企上市10條”等系列政策，在中央廣播電視總臺等國家級新聞媒體進行了深度報道廣泛宣傳，并向全社會承諾：“其他地區有的政策，自貿試驗區都可以有;其他地區沒有的政策，自貿試驗區都可以談”。

經過持續的制度創新探索，哈爾濱片區形成了一批可復制可推廣的創新成果，推出制度創新案例93項。其中，創意和知識產權收儲和育成機制等4項國內領先或首創的制度創新成果被推選上報商務部;境內外匯賬戶結匯業務等25項制度創新成果入選省級創新案例;“以照為主、承諾代證”“企業跨境和異地登記”“企業設立登記4.0版(秒批)”等創新案例被中央媒體報道;俄運通公司在省內首家獲批“網絡貨運道路運輸經營許可證”，被列為2020中國國際服務貿易交易會示范案例。

他山之石可以攻玉。哈爾濱片區積極向先進地區學習，復制移植先進經驗為己所用，產生了良好的效果。先后復制上海等自貿試驗區改革經驗206項，尤其是深圳(哈爾濱)產業園也成功引入深圳企業服務中心營運模式、采取了深圳新型工業用地M0的土地出讓方式、在全省首次實現了招投標評定分離的深圳機制、出臺了進出口及首臺套設備稅收減免政策、鼓勵科技創新成果轉化、探索土地作價出資入股、建立了異地協同審批機制等10余項深圳經驗。形成了一個深圳“飛地制造”、深圳“園區復制”、整個新區“推廣”的完整經驗路徑。

“自貿試驗區建設就是不斷改革創新探索實踐的過程，片區將持續對標一流，內找不足，外尋突破，將一批創新發展的制度成果應用推廣，激發哈爾濱片區的內生動力。”哈爾濱片區相關負責人表示。

優化營商環境

企業獲得感滿滿

企業來得了、落得下，得看營商環境是否便利，獲得感是否滿足。為建設便利化營商環境，哈爾濱自貿片區先后推出39項政務主題服務套餐，推行“一網通辦”“最多跑一次”服務，與3家園區、9家銀行共建政務服務窗口，打造10分鐘政務服務功能圈。全區1069項政務服務事項中，網上可辦率達99.44%，其中1046項達到最優，占比97.8%。這些舉措極大地便利了企業和群眾，辦事效率顯著提升，為企業和群眾提供了滿滿的獲得感。

這些便利措施還不是全部。哈爾濱片區還推出“守信聯合激勵、失信聯合懲戒清單”，創新“三項清單”“四種防范”“五類監管”等工作機制，持續加強社會誠信體系建設。同時，暢通政企溝通渠道，為企業排憂解難，讓企業的獲得感更足、滿意度更高。通過聘請營商環境監督員、舉辦改革事項聽證會和營商環境懇談會，定期聽取社會各界對營商環境建設的監督評價和改進政府服務的政策建議，已幫助片區企業有效解決了中藥材銷售納入農產品增值稅進項核定扣除試點、知識產權質押貸款、進口商品市場準入、大麻CBD相關商品歸類等難點問題。

為建設法治化營商環境，哈爾濱自貿片區法庭、檢察室成立，引入了哈爾濱市仲裁委員會和黑龍江省知識產權業務受理窗口，尤其是“一枚印章管審批”的全面推進，極大的便利了企業群眾辦事。2020年初，哈爾濱新區決定以企業和群眾需求為導向，以“應劃必劃、應劃盡劃”的目標，全面推進“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“以照為主、承諾代證”等深層次改革，將487項行政許可事項中的97%劃至行政審批局，審批效率進入全國第一梯隊;整合14個部門3389項行政執法職權，組建綜合行政執法總隊，創下整合力度最大、涵蓋范圍最廣、執法方式最新等多項全國之最。在疫情防控形勢下，還推出“零接觸”辦事新舉措，開啟“無感”審批新模式。

“通過以上舉措，片區營商環境持續改善，在全球190個經濟體中排名躍升至第51位，辦事不求人已成為常態。”哈爾濱片區相關負責人表示。

瞄準定位

對俄經貿實現新突破

“對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐”是國家賦予哈爾濱片區的戰略定位。

“自成立以來，哈爾濱片區緊緊圍繞這一定位，積極搭建平臺、優化服務、完善政策，全力推動科技、產業、文化教育等領域的對外交流與合作。”哈爾濱片區相關負責人表示。

在這一國家定位的指導下，哈爾濱片區對外交流與合作取得了顯著成效。尤其是對俄經貿合作實現了跨越式發展新突破，建成了對俄金融結算服務中心，地方政府間合作實現零的突破，園區和項目建設厚積薄發，科技合作、文化教育交流合作都得到進一步深化。

在對俄經貿合作方面，由貨物貿易向服務貿易和投資等領域拓展。東金集團在俄羅斯遠東地區投資的“遠東一號”現代農業綜合示范項目已初步形成規模。2019年，首次通過中俄江河通道實現了優質俄糧的回運。哈電集團與多家俄羅斯政企簽訂工程承包協議。工大博實、海能達、濱利建材等哈爾濱片區的企業進一步拓展俄羅斯市場。

在中俄跨境金融合作方面，通過引進中俄金融聯盟，中俄跨境金融合作層次不斷深化，領域不斷延伸。哈爾濱銀行的中俄跨境電商在線支付平臺上線，接入18種俄羅斯主流跨境支付方式，結算時間由10天減少至3天。2020年12月，哈爾濱銀行“對俄結算服務中心”落戶哈爾濱片區，該中心開通了對俄結算綠色通道，推出了盧布自助兌換機服務，可為各類對俄經貿主體提供本外幣、內外貿、離在岸、商投行一體化的便利化跨境金融服務。今年，哈爾濱銀行成功獲批CIPS(跨境人民幣支付系統)直接參與者資格，并正式接入CIPS系統，哈爾濱銀行有望成為俄羅斯銀行和對俄企業跨境人民幣結算的樞紐，助力打造哈爾濱片區對俄金融結算中心。

在園區和項目建設方面，哈爾濱片區掛牌建設以來，管委會主要領導親自掛帥，加大招商引資和項目推進落地力度，先后引進了浙江東日集團的中俄國際農產品交易中心、保稅物流中心(B型)、寶能中俄科技文化交流中心和萬科中俄產業園等重大項目。與萬科集團合作建設的中俄產業園，以“一企兩園”“兩國兩園”的形式，打造集金融協作、產能合作、跨境商貿、文化交流、科技創新于一體對俄合作綜合產業園區，園區將成為哈爾濱片區和哈爾濱市的對俄合作地標。

此外，哈爾濱片區在科技合作、文化教育交流合作方面都取得了顯著成效。科技合作上，大力支持科研院所與以俄羅斯為主的獨聯體國家開展科技合作;通過引進平臺企業，促進與烏克蘭、俄羅斯等國家開展科技合作;加快推進離岸科創平臺建設。文化教育交流合作增進了中俄兩國人民間的友好往來和互動，促進了民心相通，為推動哈爾濱片區與俄羅斯在更深層次、更廣領域的合作奠定了堅實的民意和社會基礎。

在與俄經貿合作的引領帶動下，2020年，哈爾濱片區實現外貿進出口額40.5億元，占全市進出口額(255.9億元)的15.83%。今年上半年，哈爾濱自貿片區實現進出口總額27.5億元，占全市進出口額(152.2億元)的18.07%，同比增長279.1%;其中，實現對俄進出口總額2.94億元，同比增長153.4%。

區域合作

產業發展頻現新亮點

產業是自貿試驗區發展基礎，強化產業引領，集聚產業發展是自貿試驗區最重要的任務之一。

經過細致謀劃和審慎研究，哈爾濱片區提出“四中心一高地”的產業發展布局，將建設科創中心、金融中心、商貿會展中心、特色國際文旅中心和新興產業集聚高地作為產業引領發展重點任務來抓，并加快推動深圳(哈爾濱)產業園、中國北藥智慧產業園、碧海產業園等產業園區集聚發展，進一步夯實招商引資的產業基礎。

為有力推動產業發展，哈爾濱片區創新招商模式，組建片區國際招商公司，建立俄、日、韓招商代表處，構建起“謀、選、招、落、服”一體化招商新體系;實施“云招商”“云簽約”等招商引資新模式，通過與駐俄羅斯喀山總領事館、德國企業開展線上對接和政策推介會，推動片區招商取得扎實成效，已簽約項目93個，協議引資2287億元，其中包括綠地東北亞國際貿易中心等9個超百億元;直接利用外資1.16億美元。哈爾濱片區還完善了落商機制，推出重點項目“三級包保”、存在問題“集同協調”、部門聯動“綜合會辦”等工作機制，促進省市重點項目提速建設。

尤其是對接深哈合作戰略，哈爾濱片區探索出一條產業園區合作共建發展的新路子，全力打造了全國對口合作新樣板。通過引進深圳先進經驗、管理團隊，創新管理體制和運行機制，高標準建設了深圳(哈爾濱)產業園區，打造了高質量“飛地經濟”新模式，是對黨中央、國務院實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略重要舉措的積極實踐。

據了解，深哈產業園按照“能復制皆復制、宜創新即創新”的原則，通過“帶土移植”深圳團隊、深圳體制機制、深圳政策體系、深圳理念、深圳作風和深圳精神，打造深圳的“飛地”、哈爾濱的“特區”。深哈產業園與哈爾濱新區共建定制化的“園區政務服務中心”和“黨群服務中心”，推進“秒批”和企業辦事不出園區，為企業發展提供全要素服務保障，讓企業在園區如同到了深圳“特區”，享有同樣的創業生態和政策環境。

目前，哈爾濱片區正在以深圳(哈爾濱)產業園區為載體，全力打造全省的科創中心，力爭成為科技創新的策源地，并聚焦園區產業發展，以龍頭帶動產業上下游集聚，建設產業生態圈。目前，園區已注冊企業261家，注冊資金87.96億元。已簽約高新技術企業23家，包括華為鯤鵬、深圳敢為、中科49所、哈船衛星、深圳石墨烯創新中心等。儲備重點客戶68家，積極推進眾達硅光、天宇、海克斯康、安世亞太、京東、正泰等企業入園投資。初步形成了新興產業集中布局、集群發展的態勢。

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