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戶用光伏關(guān)系國計民生 地方政府應(yīng)積極作為

戶用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中由于各類市場亂象引發(fā)了備案難等問題,蒲城并非個案。記者注意到,今年以來,國內(nèi)多地都對戶用光伏實施了階段性的暫停備案。

例如,遼寧省沈陽市遼中區(qū)因出現(xiàn)部分企業(yè)以自然人身份申請備案等不合規(guī)現(xiàn)象而實施了限期整改,營口市則是因為已建成戶用項目規(guī)模遠超當?shù)仉娋W(wǎng)消納能力而暫停新項目備案。

種種跡象顯示,戶用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不合理現(xiàn)象已經(jīng)引起地方政府重視,也在探索出臺行業(yè)管理規(guī)范。記者發(fā)現(xiàn),各地在行業(yè)規(guī)范性政策的細節(jié)方面有所差異。湖南省邵陽市發(fā)布的政策通知顯示,大力支持以項目公司(非居民)申報并網(wǎng),2023年7月31日后,嚴格控制以自然人申報并網(wǎng)。但是富平縣給出的政策是,項目安裝申請由自然人填寫。


(資料圖片僅供參考)

戶用光伏發(fā)展較快的山東省德州市在今年5月發(fā)布的文件顯示,租用他人場所的非自然人分布式光伏,參照工商業(yè)分布式光伏備案管理。與此類似,湖南省發(fā)改委印發(fā)的通知明確,企業(yè)租用農(nóng)戶屋頂?shù)膽粲庙椖浚凑展ど虡I(yè)管理,采用“分散建設(shè)、匯集接入”方式建設(shè)。

作為對比,富平縣的政策是,戶用光伏發(fā)電項目安裝業(yè)主、光伏組件產(chǎn)權(quán)所有者、屋頂產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)為同一自然人;租賃他人產(chǎn)權(quán)屋頂或者租賃光伏組件建設(shè)光伏發(fā)電項目的,按照企業(yè)投資項目備案管理辦法執(zhí)行。

凡事沒有絕對的標準答案,地方性政策有差異也無傷大雅。地方政府積極探索戶用光伏等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范監(jiān)管舉措是值得肯定的,而且差異化的地方性政策也能為頂層決策提供試驗場——究竟何種監(jiān)管方式更優(yōu)、更有利于行業(yè)發(fā)展及各方利益。想必未來若出臺這方面的頂層規(guī)范,地方性的實踐將會有重要價值。

記者在蒲城縣采訪時,當?shù)卣块T負責人屢次強調(diào),國家層面出臺了很多鼓勵支持戶用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,但行業(yè)規(guī)范性文件有所缺失,導(dǎo)致地方在執(zhí)行階段沒有主心骨。

然而,反觀已經(jīng)出臺區(qū)域性政策的地方,頂層文件缺失與否并不能成為地方政府不作為甚至“一刀切”式執(zhí)法的擋箭牌。

距離記者赴蒲城縣調(diào)查已經(jīng)過去三周左右的時間,當?shù)貞粲霉夥鼈浒覆⒕W(wǎng)進展究竟如何也一直令人牽掛。雖然當?shù)赜嘘P(guān)部門負責人稱,已經(jīng)在與省發(fā)改部門或是當?shù)仉娏謱樱M快協(xié)調(diào)解決問題,但目前為止并無太多實際進展。相反,據(jù)當?shù)厝耸糠答仯嘘P(guān)部門間甚至出現(xiàn)了相互“踢皮球”的現(xiàn)象,農(nóng)戶、安裝工人、經(jīng)銷商等的權(quán)益都或多或少受到影響。

戶用光伏產(chǎn)業(yè)一頭牽著國計,一頭系著民生。當前,國家正在推行戶用光伏整縣推進,戶用市場也處在爆發(fā)前夜。面對市場不規(guī)范,地方政府更應(yīng)主動擔當、積極作為,及時糾正行業(yè)運行中出現(xiàn)的各類問題。既不應(yīng)放任不管也不應(yīng)“一刀切”式管死,同時,政府部門更應(yīng)將保障群眾等弱勢群體利益放在首位,分類施策、分類監(jiān)管,展現(xiàn)出政策溫情。

(文章來源:證券時報網(wǎng))

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