今年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出“科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向”，五大類縣城發展方向分別為：加快發展大城市周邊縣城、積極培育專業功能縣城、合理發展農產品主產區縣城、有序發展重點生態功能區縣城、引導人口流失縣城轉型發展等。

9月2日，畢馬威在服貿會上聯合百度智能云發布《新業態、新模式、新場景 ——數智賦能城鄉融合發展》（以下簡稱《數智賦能城鄉融合發展》）。《數智賦能城鄉融合發展》依托完善的理論框架、豐富的項目實施經驗以及對于海外最佳實踐的深刻理解，總結縣域經濟發展和新型城鎮化建設的最新趨勢、面臨的主要問題并提出具有較強針對性和可操作性的應對策略，并與讀者分享業內專家的獨到見解，為參與縣域經濟發展和 新型城鎮化建設的各方主體提供有益的參考和借鑒。

畢馬威亞太區及中國主席陶匡淳表示：“縣域承載著新時期城鄉融合發展、鄉村振興、農業農村現代化等多重戰略的核心使命，也是中國經濟發展的戰略重點之一。當前數字技術不斷下沉，鄉土中國在數字化浪潮中在變得更加智慧，更加宜居。這種數智賦能將進一步推動縣域經濟向更科學、更合理的的方向發展，進而促進城鄉深入融合，收窄城鄉經濟差距，推動共同富裕發展。”

以縣融城，大力發展縣域經濟

《數智賦能城鄉融合發展》強調，縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的重要載體。發展縣域經濟、促進城鄉融合發展是鄉村振興的治本之策，是帶動鄉村振興的核心引擎。

實際上，縣域是城市與鄉村的連接點，促進縣域經濟的發展，可以縮小城鄉差距，同時還可以帶動中國鄉村地區的消費增長，壯大鄉村消費促生產的經濟鏈，促進城鄉融合。在推進城鄉融合發展的進程中，應進一步深化大數據、互聯網、物聯網、區塊鏈、人工智能（AI）等信息技術在縣城治理、政務服務、縣域經濟發展等領域的融合應用，由定性研判走向定量決策，逐步在社會、生活的多個領域實現數字化、智能化、精細化，使數智賦能成為促進城鄉融合發展的新動能。

以數智賦能培育專業功能縣城

專業功能縣區多位于經濟發達省份，在特定產業領域知名度較高。專業功能縣區主要包含工業類、文旅類等縣區，在全國具有一定特色與影響力，甚至成為某些特定細分領域的“隱形冠軍”，對本地鄉村發展以及區域發展格局具有明顯帶動作用。

畢馬威中國管理咨詢服務主管合伙人劉建剛表示，相較于中大型城市，專業功能縣城通常具有經濟規模較小、產業體系相對單一等特征，但可以通過特定產業及產業集群的培育，向“小而美、小而專”方向發展。但是現在大部分的縣城自身比較優勢不突出，同質化競爭普遍存在，產業服務能力不充分，缺少產業要素的集聚能力。所以在培育專業功能縣城時，要充分考慮縣城自身的特色，增強縣城核心競爭力，以便于更好地發展縣城經濟支撐點。

以數智賦能落實生態功能區縣城環境監管

生態功能區的資源環境承載力較弱、不適宜大規模高強度開發，面臨生態環境保護與經濟發展之間的矛盾。以經濟指標為主導的考核評價體系是社會經濟發展的強大驅動力，但也可能導致對生態功能區過度開發。重點生態功能區一般經濟發展和基礎設施滯后，但其中大多數具有旅游資源稟賦。基于此，開發旅游產業項目成為熱門選項。

畢馬威中國戰略咨詢主管合伙人環境、社會及治理(ESG)主管合伙人林偉認為，在生態功能區縣城的保護與發展中結合數智賦能是關鍵，動態監控，能夠高效保護生態環境，也能監測到哪些資源可以再次利用，例如發展清潔能源。同時可以通過建設生態環境精細化感知系統，利用互聯網數據和人工智能、大數據分析技術，全面展示轄區內環境全景，包括環境監測數據趨勢（轄區內空氣污染指數、氣象指數等）、污染熱點網格追蹤（轄區內各社區、村內的污染源密度、風險企業數量等分析）、潛在污染源分布（轄區內生活、農業、工業等潛在污染源空間分布情況），以便于更好地了解區域環境現狀和污染情況，從而科學性地做出發展方案。

以城促縣，加快發展大城市周邊縣城

《數智賦能城鄉融合發展》認為，部分縣城靠近發達的大城市，一方面可以分享大城市輻射效應帶來的交通和工業發展紅利，另一方面也可以主動承接大城市產業轉移、人口和功能疏解的任務，緩解“大城市病”。

百度智能云智慧城市事業部副總經理葉航暉表示：“郡縣治，天下安。大城市周邊縣城通過產業融合，成為支撐大城市發展的重要增長極。用大城市現有的資源去促進周邊縣域的發展，然后讓周邊縣域來緩解大城市的壓力，這是一個雙贏的選擇。我們要發揮大城市周邊區位優勢，因地制宜構建數字經濟產業體系，快速推動本地傳統產業數字化轉型。立足本地產業特色，實現數智技術與縣域生產場景深度融合，助力產業智能化轉型。“

以數智促轉型 提升農產品主產區生產效率

農產品主產區縣城農業發展條件較好，以提供農產品為主體功能。此類縣城耕地規模較大，將提升農業綜合生產能力作為首要發展任務，集中政策、資金、土地、基礎設施等各類資源優先建設現代農業體系，是維護國家糧食安全的重要單元。這類縣城的地理環境和社會環境同時也支撐發展特色農產品縣城。畢馬威針對如何實現數智賦能農產品縣城所制定的方案，可以更好地促進縣城發展農產品經濟，促進城鄉融合。

以數智引導人口流失縣城科學轉型

畢馬威中國政府及公共事業行業主管合伙人喻鶯認為，通過數據賦能可以科學準確把握縣城的發展定位，利用數字賦能推進產業轉型，實現彎道超車，從而吸引更多的勞動力來助力縣城經濟的發展，尤其是高科技型人才，逐步把縣城發展為高質量縣城。縣城經濟發展起來了，教育自然而然也會得到更多的資源，可以對縣城的本地孩子提供更好的教育環境與資源，通過培養高素質人才助力縣城的持續性發展。通過數智賦能不僅能夠把勞動力留在縣城，還能為縣城的發展培養高質量人才，這才是縣城發展的意義與作用。

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