5月21日，一列陸海新通道中老鐵路出境班列從重慶順利啟運(yùn)，4天后到達(dá)老撾萬象，成為全國首趟運(yùn)用“鐵路進(jìn)出境快速通關(guān)”模式出境的陸海新通道中老鐵路班列，有效縮短整體運(yùn)行時(shí)間。

這是陸海新通道建設(shè)的最新進(jìn)展之一。在新冠肺炎疫情肆虐等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，陸海新通道建設(shè)全面提速，助推我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化我國與東盟經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者同時(shí)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相對于持續(xù)增長的貨運(yùn)量，陸海新通道沿線在軟硬件方面仍存在不少堵點(diǎn)，國際合作機(jī)制也有待完善，可以此為著力點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)通道建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮通道效能。

通道建設(shè)全面提速

西部陸海新通道是由中國西部省份與東盟國家合作打造的國際陸海貿(mào)易新通道，以重慶為運(yùn)營中心，各西部省區(qū)市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，向南經(jīng)廣西、云南等沿海沿邊口岸通達(dá)世界各地，比經(jīng)東部地區(qū)出海所需時(shí)間大幅縮短。

2019年8月和2021年9月，國家發(fā)改委先后印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，國家層面已建立發(fā)改委牽頭的省部際聯(lián)席會(huì)議，西部12省區(qū)市與海南省、廣東湛江市建立“13+1”合作機(jī)制，推動(dòng)通道建設(shè)全面提速。

“2017年通道開行之初僅有1條線路，如今已形成東、中、西3條主線，運(yùn)行線路迅速拓展，一張密集的物流網(wǎng)絡(luò)正在形成。”西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心主任劉瑋說。

比如，2021年陸海新通道首發(fā)中老鐵路(成渝—萬象)國際班列，開通湖南懷化、甘肅張掖、寧夏中衛(wèi)班列等。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，陸海新通道物流網(wǎng)絡(luò)已從2020年的35個(gè)國家(地區(qū))的58個(gè)港口，拓展至107個(gè)國家(地區(qū))的315個(gè)港口。

與此同時(shí)，陸海新通道物流規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長。以重慶開行的鐵海聯(lián)運(yùn)班列為例，2017至2021年分別開行為48列、609列、923列、1297列和2059列。

“尤其是疫情發(fā)生以來，陸海新通道三種物流形態(tài)均實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)。”重慶市政府口岸物流辦副主任胡紅兵說，2021年西部地區(qū)開行的陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列6117列，同比增長33%;跨境公路班車開行3347車次，同比增長19%;中越國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列開行1904列，同比增長50.6%。

陸海新通道運(yùn)營質(zhì)量也正穩(wěn)步提升。通道開行之初，多數(shù)班列“有去無回”，貨物品類僅50余種。如今已實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸雙向平衡，2021年去回程貨運(yùn)量比重為54∶46，貨值比重為51∶49，貨物品類也已增加至640余種。

另外，陸海新通道沿線省區(qū)市深化口岸通關(guān)改革創(chuàng)新，整體通關(guān)時(shí)間較2017年壓縮60%以上;面對海運(yùn)箱短缺難題，推動(dòng)鐵路集裝箱“下海”，運(yùn)營組織效率大幅提升……

助力“雙循環(huán)”格局 維護(hù)全球供應(yīng)鏈

今年初，一批寧夏枸杞原漿首次搭乘陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列，向南經(jīng)廣西欽州港，再經(jīng)海運(yùn)成功出口到加拿大，比傳統(tǒng)江海聯(lián)運(yùn)線路節(jié)約物流時(shí)間30多天。

“我們與陸海新通道運(yùn)營有限公司合作研發(fā)出枸杞原漿和干紅葡萄酒，注冊‘陸海優(yōu)品’商標(biāo)，借助陸海新通道成功出口。”寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，陸海新通道有力帶動(dòng)西部地區(qū)開發(fā)開放，助推加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，強(qiáng)化我國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在通道沿線省區(qū)市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陸海新通道已成為西部地區(qū)最便捷的出海通道，曾因區(qū)位劣勢“藏在深閨人未識”的各類特色產(chǎn)品，沿著陸海新通道走向國際市場。

寧夏枸杞原漿和干紅葡萄酒即是典型代表。另外，甘肅百合、新疆堅(jiān)果、廣西螺螄粉、重慶麻花和礦泉水、貴州茶葉等特色產(chǎn)品都成為“陸海優(yōu)品”，搭乘陸海新通道走向世界。

不僅如此，西部省區(qū)市也借此實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。“比如，內(nèi)蒙古、陜西的煤炭經(jīng)陸海新通道運(yùn)至重慶等地，緩解當(dāng)?shù)孛禾咳笨?青海的純堿經(jīng)陸海新通道運(yùn)至廣西支持玻璃產(chǎn)業(yè);廣西的玻璃經(jīng)陸海新通道運(yùn)至川渝支持汽車產(chǎn)業(yè)等。”陸海新通道運(yùn)營有限公司董事長王渝培說。

陸海新通道還成為撬動(dòng)西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的杠桿。在廣西欽州港片區(qū)，廣西最大的單體投資項(xiàng)目——華誼化工項(xiàng)目正加快建設(shè)中。上海華誼集團(tuán)董事長劉訓(xùn)峰說，落戶欽州既能享受西部地區(qū)較低的要素成本，又能借助通道優(yōu)勢開發(fā)國際市場。

在此基礎(chǔ)上，陸海新通道助推我國與東盟經(jīng)貿(mào)往來，助力中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)。

在陸海新通道支持下，泰國糯米、馬來西亞榴蓮、越南巴沙魚、柬埔寨香蕉等東南亞特色產(chǎn)品更為快捷地進(jìn)入中國市場。同時(shí)，我國正依托陸海新通道，與柬埔寨探索 “中柬香蕉產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，打造“運(yùn)貿(mào)產(chǎn)”一體化香蕉供應(yīng)鏈;針對馬來西亞棕櫚油、橡膠、石油等資源，推動(dòng)形成陸海新通道馬來西亞供應(yīng)鏈資源中心等。

“中國市場對我們非常重要，中老鐵路開通后，泰國糯米第一次通過陸海新通道，更快捷地進(jìn)入中國市場。”泰國駐昆明總領(lǐng)事館總領(lǐng)事孟功接受記者采訪時(shí)說，陸海新通道讓東南亞國家更深入地參與“一帶一路”倡議，進(jìn)而贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。

“陸海新通道對內(nèi)帶動(dòng)西部地區(qū)開放發(fā)展，形成高質(zhì)量內(nèi)循環(huán)體系，對外聯(lián)通‘一帶’與‘一路’。”重慶工商大學(xué)副校長李敬說，不僅將有力助推我國形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也將維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

完善國際合作機(jī)制 打通沿線“軟硬堵點(diǎn)”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多地深度調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陸海新通道國際合作機(jī)制有待完善，而且相對于持續(xù)增長的貨運(yùn)量，陸海新通道沿線在軟硬件方面仍存在不少堵點(diǎn)，制約效能進(jìn)一步發(fā)揮。

受訪業(yè)內(nèi)人士反映，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效的背景下，陸海新通道沿線省區(qū)市尚未與RCEP成員國建立多元協(xié)作機(jī)制，不利于協(xié)調(diào)解決通道發(fā)展中的問題，建議推動(dòng)沿線省區(qū)市建立陸海新通道國際合作機(jī)制，構(gòu)建起與東盟國家的常態(tài)化交流合作平臺。

目前，陸海新通道在軟硬件方面仍存在不少堵點(diǎn)，如境內(nèi)外鐵路、港口等“硬聯(lián)接”通而不暢，物流信息共享、港口服務(wù)能力等“軟聯(lián)接”聯(lián)而不順等。

“硬聯(lián)接”方面，陸海新通道沿線基礎(chǔ)設(shè)施仍存在鐵路干線運(yùn)力緊張，港口航道航線短缺等“卡脖子”問題。

比如，四川達(dá)州段擁堵不斷加劇，部分西北地區(qū)運(yùn)往西南地區(qū)的煤炭被迫先繞道湖北，再經(jīng)長江運(yùn)至重慶等地，物流時(shí)效受到不小影響;渝貴高鐵是客貨并行鐵路且客運(yùn)需求旺盛，其貨運(yùn)功能較難發(fā)揮。目前大部分從重慶始發(fā)的陸海新通道班列只能繞道湖南懷化，多繞300多公里路程。

“軟聯(lián)接”方面，陸海新通道沿線地區(qū)在口岸功能、通關(guān)效率、物流信息化水平等“軟聯(lián)通”方面仍有較大提升空間，掣肘通道運(yùn)行效率。

比如，鐵路、港口、場站間物流信息尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，一體化運(yùn)作機(jī)制亟待建立;通道配套服務(wù)仍存短板，以中老鐵路為例，目前去程班列多為經(jīng)老撾轉(zhuǎn)至第三國的貨物，萬象南站無海關(guān)監(jiān)管區(qū)，且中間環(huán)節(jié)多、操作不便，致使運(yùn)價(jià)高、時(shí)效性弱。

受訪人士建議，對通道重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以針對性支持，同時(shí)精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊口岸功能缺失、物流信息互聯(lián)互通等“軟聯(lián)接”短板，全面提升通道競爭力。

在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快四川達(dá)州段、渝貴高鐵等鐵路的改擴(kuò)建，加快推進(jìn)重慶到西安的高鐵，以及陜西寶雞到四川南充的寶漢巴南鐵路建設(shè)，建成后可有效釋放西北到西南的鐵路運(yùn)能。

在“軟聯(lián)接”方面，通道應(yīng)完善多式聯(lián)運(yùn)綜合信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鐵路、物流企業(yè)、港口、海關(guān)、口岸等平臺數(shù)據(jù)的共享和綜合利用，促進(jìn)通道貨物、車船的高效匹配;統(tǒng)籌推進(jìn)“一單制”頂層設(shè)計(jì)和規(guī)則制定，從根本上解決鐵路運(yùn)單和海運(yùn)提單銜接、鐵路貨物運(yùn)輸品名與海關(guān)報(bào)關(guān)商品品名互認(rèn)、“一單制”運(yùn)單物權(quán)屬性和金融屬性等問題，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際通用目標(biāo)。

另外，可加快口岸通關(guān)改革提升服務(wù)水平。國家部委可賦予通道沿線地區(qū)關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)口岸功能，同時(shí)強(qiáng)化國際通關(guān)合作，如與新加坡、越南等東盟國家開展跨境貿(mào)易便利化試點(diǎn)，在通關(guān)、原產(chǎn)地證書聯(lián)網(wǎng)核查、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步促進(jìn)中國與東盟國家貿(mào)易便利化。(記者 王金濤 趙宇飛 王銘禹 許晉豫 重慶 蘭州 銀川報(bào)道)

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