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截至9月末地方債累計發(fā)行56789億元,新增43045億元

□今年以來,地方債券發(fā)行規(guī)模大幅增加,發(fā)行節(jié)奏更加優(yōu)化。同時,發(fā)行期限有所延長,發(fā)行利率明顯降低。

□值得關(guān)注的是,債券資金投向重點領(lǐng)域,按照“資金跟著項目走”的原則,堅持專項債券用于有一定收益的公益性項目,重點支持國務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施等七大重點領(lǐng)域和“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等重大項目。

近日,財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,截至9月底,地方債累計發(fā)行56789億元,其中新增債券43045億元,再融資債券13744億元。

“今年以來,地方政府債券順利發(fā)行,是積極的財政政策更加積極有為的重要表現(xiàn),為做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務(wù)發(fā)揮了重要作用。發(fā)行工作高效推進(jìn),得益于市場認(rèn)可和對發(fā)行節(jié)奏的合理把控。接下來,加快資金支出進(jìn)度成為工作重點。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣表示。

數(shù)據(jù)顯示,截至9月底新增債券完成全年發(fā)行計劃(47300億元)的91%,其中,一般債券發(fā)行9393億元,完成全年計劃(9800億元)的95.8%;專項債券發(fā)行33652億元,完成全年計劃(37500億元)的89.7%,完成已下達(dá)額度(35500億元)的95%。

今年,地方債券發(fā)行規(guī)模大幅增加,發(fā)行節(jié)奏更加優(yōu)化。前三季度地方債發(fā)行量達(dá)56789億元,同比增加14967億元,增長35.8%,其中新增專項債券同比增加12355億元,增長58%。為實現(xiàn)早發(fā)行早使用,今年元旦后立即啟動發(fā)行,比2019年提前20天。財政部在落實加快地方債發(fā)行有關(guān)要求的基礎(chǔ)上,合理統(tǒng)籌國債、地方債發(fā)行管理,指導(dǎo)地方合理制定發(fā)行計劃,優(yōu)化發(fā)債節(jié)奏,避免地方政府債券集中發(fā)行給市場造成較大壓力。

同時,發(fā)行期限有所延長,發(fā)行利率明顯降低。前三季度地方債平均發(fā)行期限15年,同比增加5年,債券期限與項目期限更加匹配,更好滿足了交通、水利等長期限項目的融資需要。前三季度地方債平均發(fā)行利率3.38%,同比下降8個基點,有效降低了地方政府融資成本。

值得關(guān)注的是,債券資金投向重點領(lǐng)域,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照“資金跟著項目走”的原則,堅持專項債券用于有一定收益的公益性項目,重點支持國務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施等七大重點領(lǐng)域和“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等重大項目。允許新增專項債券用于重大項目資本金的比例由20%提高至25%,有利于更好撬動社會資本,發(fā)揮專項債券穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的積極作用。

此外,二級市場交易量有所增加,流動性進(jìn)一步改善。前三季度,地方債現(xiàn)券交易量達(dá)12萬億元,同比增加4.4萬億元;換手率(現(xiàn)券交易量/托管總量)0.47倍,同比增加0.11倍;質(zhì)押式回購規(guī)模16.9萬億元,同比增加2.3萬億元。

何代欣認(rèn)為,今年各類新增政府債券發(fā)行的平均年限明顯增加,發(fā)行成本也顯著低于2019年的發(fā)行利率。年限增加和利率降低,將有助于緩解債務(wù)還本付息壓力,降低融資成本,更好靈活使用債券資金用于政府投資工程當(dāng)中,推動補(bǔ)短板、穩(wěn)投資。

財政部要求,既要督促加快專項債券資金使用進(jìn)度,盡快形成實物工作量,也要確保項目質(zhì)量,提高債券資金使用績效,決不能亂花錢。

“新增專項債資金優(yōu)化投向,一些具有較好資金流的項目得到了債券資金的有效支持。一些亟需資金注入的公共工程,在專項債資金的支撐下,工程推進(jìn)將得到明顯改善。”何代欣說。

記者獲悉,在今年的地方債發(fā)行工作中,受新冠肺炎疫情影響,絕大多數(shù)省份無法安排人員出差進(jìn)行發(fā)債現(xiàn)場操作,面臨債券不能按時發(fā)行、財政籌資不能到位的難題,財政部主動代理地方發(fā)債現(xiàn)場操作。1月至9月,財政部共代理除北京、上海、深圳外34個地區(qū)進(jìn)行發(fā)債現(xiàn)場操作133次,涉及債券22525億元。

此外,8月,財政部指導(dǎo)廣東、浙江通過商業(yè)銀行柜臺發(fā)行地方債23.3億元,為新冠肺炎疫情發(fā)生后首次柜臺發(fā)行。個人投資者認(rèn)購積極踴躍,進(jìn)一步拓寬了地方債發(fā)行渠道,豐富了投資者群體。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步將堅決貫徹落實相關(guān)決策部署,加快地方債發(fā)行使用,確保新增專項債券10月底前發(fā)行完畢,努力推動完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。(記者曾金華)


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