上海兩會的政府工作報告中，今年將“新增就業崗位增加至55萬個”引人關注。比照過往，這一指標作出調整——從50萬個增至55萬個。

這5萬個崗位，如何落實?剛剛結束的上海兩會上，代表們紛紛建議，除了要全力保市場主體支撐就業、完善就業政策制度等，還將以“能力、貢獻”為導向完善技能人才評價制度，提升正規就業人員職業水平，進一步助推高質量充分就業邁上新臺階。

為靈活就業“兜底”，為市場主體“減負”

政府工作報告也提出“維護新就業形態勞動者權益”。在實現充分就業后，上海正為靈活就業提供“兜底”保障——據悉，今年11月，上海將以立法形式為包括靈活就業在內的穩就業擴就業提供保障，助力新業態更好發展，進一步釋放各項穩就業政策效應，從而援企穩崗。

據市人力資源和社會保障局最新統計數據，去年全市正規就業人數1084.5萬，再創歷史新高;新增就業崗位63.51萬個，超出作為預期目標的50萬個。市人大代表、市人力資源和社會保障局局長趙永峰在接受記者采訪時表示，這份亮眼的成績單正得益于靈活就業規模不斷增加，讓上海基本實現充分就業。當前，“靈活就業”仍是吸納就業的重要渠道之一。基于此，上海將在去年推出相關政策基礎上繼續加碼，多渠道支持靈活就業，包括盡快實施實名制管理，出臺靈活就業人員保障辦法等就業援助新政策，進一步整合、梳理、集成就業政策等。

作為全國七個試點省市之一，上海正試點開展職業傷害保障工作。近期，以促進就業若干規定立法修訂為契機，市人力資源和社會保障局正在制定平臺靈活就業人員職業傷害保障相關政策。上海擬通過工傷保險托底、引進商業保險等方式，率先在快遞、外賣、專車司機等八大類出行行業進行試點。屆時，與平臺企業簽訂協議的勞動者，將被完全納入民事法律體系得到保障，進一步健全新就業形態勞動者公平就業、勞動報酬、休息休假、勞動安全、社會保險、職業傷害保障等方面的相關制度。

據悉，近年來，隨著平臺經濟快速發展，上海支持勞動者通過靈活就業、新就業形態實現多元化就業。但在提升就業率的同時，勞動者的權益保障卻面臨新情況和新問題。去年7月，人力資源和社會保障部等八部門共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，進一步規范平臺用工關系，對維護好新就業形態勞動者的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權益都作出明確要求。之后，市人力資源和社會保障局會同有關部門深入調研，并結合本市實際，制定、印發了相關實施意見，今年各相關部門將按職責分工施行。

受疫情影響，援企穩崗擴就業仍是當前一項重要任務。據悉，“幫助8000名長期失業青年實現就業創業”“支持培養萬名企業新型學徒”繼續被列入今年上海市實事項目。

除進一步完善就業政策、多渠道支持靈活就業外，在保市場主體支撐就業方面，上海通過全面開展“促發展、保安全”大走訪、大排查工作，了解市場主體發展的實際困難和政策需求，精準施策，加大援企穩崗政策創新力度，切實減輕市場主體負擔。

市人大代表、普陀區就業促進中心主任許鴻蕨表示，在走訪企業時發現一些政策已經取得了不錯的成效。特別是減稅降費等政策，切實減輕了企業負擔，也為穩就業起到了保障作用。

創新技能等級認定，高質量就業促進高質量發展

上周末，256名資深公交車司機經過專家評審，將在公示后成為上海首批以“直接認定”方式獲得職業技能等級認定的就業人員。

為靈活就業人員提供制度保障的同時，上海也多措并舉，將通過職業技能等級認定等措施，繼續加大正規就業人員職業技能的提升。

市人大代表、市職業技能鑒定中心主任孫興旺介紹，企業采取直接認定方式開展職業技能等級認定，是上海完善技能人才評價體系的新嘗試。

此次試點的首批獲益者，是上海久事公共交通集團的公交車駕駛員，他們都長期在一線為老百姓服務，但由于種種原因，未能取得技能等級證書。通過這次評審，他們將獲得道路客運汽車駕駛員(三級)直接認定。

孫興旺說，由企業自行制定評價標準、申報條件等，更有利于企業培養自身發展所需人才，并通過職工薪酬與技能等級掛鉤，提高技能人才收入水平。以這次對資深公交車駕駛員的直接認定為例，不僅讓這些資深司機在社會評價、薪資待遇等方面更有獲得感，也將形成良好的“技能為王”氛圍，帶動年輕人才成長，助推企業高質量發展。

除了企業之外，物聯網、養老、家政等41家市級行業協會也成為開展等級認定的評價主體。孫興旺表示，上海的這一創新做法，不僅讓大量不具備制定評價標準能力的中小微企業就業者能成為“有證一族”，方便就業，統一的認定標準也為人才流動提供便利。而且，行業協會對國家標準、市場需求敏感度高，能夠及時修訂標準，為用人單位提供可用之才。

本月起，職業院校畢業學年學生也被納入職業技能等級認定范圍，將進一步推動技能人才評價供給側和產業需求側精準對接。市人大代表、上海城建職業學院院長葉銀忠介紹，他們學校開設的老年服務與管理專業課程，目前已涵蓋生活照護、醫療輔助照護、康復照護、心理模塊等方面，匹配當前上海養老護理技能評定的“高級”標準。該專業首批畢業生目前正在實習，由于技能上可以順利對接養老院，護理站的實際工作場景，學生大多已與用人單位簽約，“學以致用”成為就業的最強助推器。

除了行業協會，上海正聚焦新技術、新職業領域和緊缺急需行業，征集遴選社會培訓評價組織提供評價服務，有序開展社會化職業技能等級認定。

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