面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境以及國內(nèi)艱巨的改革任務(wù)，2019年中國經(jīng)濟怎么干?1月15-16日，國務(wù)院新聞辦公室就落實中央經(jīng)濟工作會議精神的具體舉措舉行系列發(fā)布會，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部和商務(wù)部六部委在發(fā)布會上聯(lián)合釋放重要信號。

重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)問題

就業(yè)是全社會共同關(guān)注的話題，中央經(jīng)濟工作會議提出，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

人力資源社會保障部副部長邱小平介紹， 2019年堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取更加積極的就業(yè)措施，抓重點、調(diào)結(jié)構(gòu)、守底線，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性循環(huán)。主要在四方面著力：一是在為企業(yè)減負擔(dān)、增活力上下功夫。二是在突出重點群體精準(zhǔn)施策上下功夫。三是在強化培訓(xùn)提高勞動者職業(yè)技能上下功夫。四是要在保障勞動者權(quán)益兜牢底線上下功夫。

2019年應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計再創(chuàng)新高，為834萬人，為保障大學(xué)生就業(yè)穩(wěn)定。邱小平指出，要從狠抓政策落實、扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、加強就業(yè)服務(wù)和開展困難幫扶四方面入手，全力以赴做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。

對于農(nóng)民工的就業(yè)問題，邱小平則表示，人社部將按照有關(guān)部署，認真抓好落實，通過穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)服務(wù)、強培訓(xùn)、促創(chuàng)業(yè)，努力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)。例如將從正月初八開始啟動2019年的“春風(fēng)行動”，專門以服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)為重點，通過主題宣傳、組織專場招聘、強化政策指導(dǎo)服務(wù)，來幫助更多的農(nóng)民工順利外出就業(yè)。

穩(wěn)金融，為實體經(jīng)濟提供足夠支持

中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制。

“貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變”。中國人民銀行副行長朱鶴新在發(fā)布會上介紹，貨幣條件要與保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長及物價穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過松，也不能過緊。要根據(jù)形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動動態(tài)優(yōu)化，強化逆周期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

穩(wěn)健的貨幣政策是2019年工作的總基調(diào)，朱鶴新強調(diào)，把握好松緊適度的“度”，既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一方面，要把握好總量，為實體經(jīng)濟提供足夠的金融支持，M2和社會融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。另一方面，要精準(zhǔn)把握流動性的投向，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、鄉(xiāng)村振興、“雙創(chuàng)”以及推動轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。

如何解決好民營和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題?朱鶴新坦言，支持民營企業(yè)、支持小微企業(yè)是央行堅定不移的方向，下一步要持續(xù)通過政策來引導(dǎo)，通過平臺的搭建來支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會貸的問題。

“下一步的重點工作主要是，一是要繼續(xù)落實好穩(wěn)健的貨幣政策，把逆周期的調(diào)節(jié)做好;二是督促商業(yè)銀行加大主動投放的力度;三是要用好債券、信貸和股權(quán)三支箭;四是要推動發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金的作用。”朱鶴新表示。

外貿(mào)發(fā)展在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫

中央經(jīng)濟工作會議指出，要推進更高水平對外開放，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

當(dāng)前，我國外貿(mào)發(fā)展面臨不確定性、不穩(wěn)定性因素增多。商務(wù)部部長助理任鴻斌強調(diào)，我國外貿(mào)發(fā)展仍然具有強有力的支撐，2019年商務(wù)部將在“鞏固、增強、提升、暢通”八字上下功夫，積極應(yīng)對各種外部風(fēng)險的挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念，推動外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“五個優(yōu)化”和“三項建設(shè)”，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、推進貿(mào)易強國建設(shè)。

任鴻斌指出，2019年在穩(wěn)外貿(mào)方面將重點做好以下七項工作：

一是推進一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，推進一批國際營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進一批境外品牌展等貿(mào)易促進平臺建設(shè)。

二是開拓一批重點市場，推進市場多元化，優(yōu)化國際市場布局。

三是推動裝備制造等高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，推動大型成套設(shè)備開拓國際市場。

四是積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，深入推進35個跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，扎實推進14家市場采購貿(mào)易方式試點工作。

五是推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大力度支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

六是積極擴大進口，激發(fā)進口潛力，全力辦好第二屆中國國際進口博覽會。

七是深入推進“放管服”改革，提升貿(mào)易便利化水平，營造法制化國際化便利化營商環(huán)境。

投資堅決不搞“大水漫灌”式強刺激

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，促進形成強大國內(nèi)市場，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。

“發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅決不搞‘大水漫灌’式的強刺激”。國家發(fā)展改革委副主任連維良在發(fā)布會上強調(diào)，發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)、改造”兩個關(guān)鍵詞加大投資力度。

連維良表示，“建設(shè)”突出5方面：一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐;二是加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是加強能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是加大民生和公共服務(wù)項目建設(shè)力度;五是加強生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。“改造”突出加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。

而在政策措施方面，連維良指出將主要從3方面下功夫：在改善投資環(huán)境上下功夫、在項目推進上下功夫和在資金保障上下功夫。

更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費

中央經(jīng)濟工作會議提出，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

減稅降費是積極財政政策加力增效的重要內(nèi)容，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

“2018年全年，我國減稅降費規(guī)模約1.3萬億元”，中國財政部部長助理許宏才介紹，“2019年要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，更好地促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。”

許宏才指出，這項工作重點從四方面入手：一是對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免，包括提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度，對小規(guī)模納稅人交納的部分地方稅種和擴展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍;二是深化增值稅改革，繼續(xù)推進實質(zhì)性減稅;三是全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負;四是配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔(dān)，同時，清理規(guī)范收費，加大對亂收費查處力度。

“我們相信隨著減稅降費政策逐步落地，將進一步激發(fā)市場主體活力，提振市場信心，促進經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”許宏才如是說。

六項任務(wù)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議指出，要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強國。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌指出，中央經(jīng)濟工作會議把“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”放在2019年七項重點工作任務(wù)之首，這是對建設(shè)制造強國新的戰(zhàn)略定位。2019年工信部重點開展以下六項工作：

第一，統(tǒng)籌考慮我國當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展階段的特點，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等多維度制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和評價體系，來引導(dǎo)地方、行業(yè)和企業(yè)保持工業(yè)合理的發(fā)展速度;第二，聚焦聚力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級;第三，加快建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系;第四，大力支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展;第五，努力降低制造業(yè)企業(yè)的成本負擔(dān);第六，擴大高水平的開放合作。

對于工業(yè)增速放緩問題，辛國斌回應(yīng)，從整體工業(yè)情況來看，在傳統(tǒng)制造業(yè)增長放緩的情況下，高技術(shù)制造業(yè)持續(xù)保持較快增長。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對整個工業(yè)經(jīng)濟拉動作用下降的同時，新的動能在不斷培育，帶動作用也在不斷增強。

“我們完全有理由相信，2019年工業(yè)制造業(yè)將會迎來一個更加光明的發(fā)展前景。”辛國斌如是說。

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