2019年自然資源衛片執法已經啟動。自然資源部指出,今年的重點是查處涉及耕地特別是永久基本農田、自然保護地、稀土等特殊礦種以及破壞生態環境、嚴重損害群眾權益的違法行為。自然資源部強調,對符合條件的違法嚴重地區,開展警示約談、啟動問責。

與往年相比,今年的衛片執法有所創新。“基本實現了每3個月對全國大陸地區全覆蓋監測,每1個月對劃定的重點區域進行監測,對個別地區開展即時監測。”自然資源部執法局相關負責人指出,2019年衛片執法全覆蓋時效性更強,配套制度更完善,整改要求更嚴格。

“要既查事也查人,既查違法事實也查決策過程。”這位負責人透露,自然資源部將直接立案查處重大、典型違法案件。

基本實現每3個月全覆蓋監測

所謂衛片執法,是指依據衛星遙感圖片,對一個行政區域的土地利用和礦產資源勘查開采情況開展執法檢查。通過對衛片監測所反映土地利用情況發生變化的地塊和礦產資源勘查開采情況逐一進行檢查,掌握該行政區域的新增建設用地和礦產資源勘查開采情況,發現、制止并查處違法用地和違法勘查開采礦產資源行為。

在自然資源部組建前,原國土資源部已連續多年在全國范圍開展衛片執法檢查。“以往年度衛片執法工作,是在上一年年底開展全覆蓋遙感監測,在下一年年初部署對上一年的土地、礦產開發利用的合法性進行核查,查處整改違法行為。”自然資源部執法局這位負責人指出,由于監測頻率低,一年只能全覆蓋監測一次,時間相對滯后,難以做到“早發現、早制止”。同時,有的地方甚至利用年度衛片執法工作的時間差,縱容違法行為的發生,不重視日常執法監管,等到衛片下發后再搞突擊整改。

據這位負責人介紹,自然資源部組建后,整合資源組建了國土衛星遙感應用中心,監測能力提高,基本實現了每3個月對全國大陸地區全覆蓋監測,每1個月對劃定的重點區域進行監測,還可以根據突發性業務需要,對個別地區開展即時監測。

基于自然資源部國土衛星遙感應用中心、信息中心等單位技術支撐能力的提高,這位負責人說,2019年衛片執法采取“季度+年度”全覆蓋為主、即時監測為輔的工作方式,即自然資源部隨時開展衛片遙感監測,隨時制作和下發衛片圖斑。自然資源部要求地方在2019年4月30日、7月31日、10月31日前,分階段上報季度核實結果,并及時更新違法行為查處整改情況。

“2020年1月31日前,省級自然資源主管部門向自然資源部報送第四季度核實結果和查處整改情況。4個季度核實結果和查處整改情況匯總后,即形成2019年全年衛片執法成果。”這位負責人說,對于中央領導指示批示以及媒體曝光的重大違法線索,自然資源部將根據工作需要組織開展即時監測。

這位負責人說,通過加大監測頻次,縮短工作周期,2019年衛片執法將有力督促地方加強日常執法監管,做到“早發現、早制止、嚴查處”。

為保持衛片執法的連續性,自然資源部將利用2018年度土地變更調查遙感監測成果開展2018年度衛片執法工作。同時,自然資源部還將利用2018年度土地變更調查中的新增“采礦用地”變更圖斑信息制作礦產衛片圖斑,輔助開展礦產衛片執法。

違法行為與約束性指標掛鉤

針對2019年衛片執法,自然資源部專門印發了《關于開展2019年衛片執法工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》明確提出,扎緊制度的籠子,實施“增違掛鉤”,建立違法行為與年度新增開發利用自然資源約束性指標掛鉤制度,完善聯合懲戒機制。

所謂“增違掛鉤”,是指“在考慮行政處罰(含行政處理)及整改落實結果的基礎上,根據一個地區年度內仍處于違法狀態的自然資源違法數量,對土地利用年度計劃指標、稀土等重要礦產資源開采指標、可用于耕地占補平衡的指標和永久基本農田儲備區指標等,按照一定比例暫扣,根據違法行為整改到位情況再按比例退還”。這位負責人說,“增違掛鉤”有利于對違法用地形成剛性約束。

在這位負責人看來,以往違法用地游離于土地利用年度計劃指標控制體系之外,嚴重妨礙了土地計劃指標總量控制目標的實現,也違背了節約優先方針。他說,將違法用地數量與土地計劃指標掛鉤,對違法用地與合法用地進行通盤考慮,形成剛性約束,倒逼地方主動整改、消除違法狀態,從而達到遏制和預防違法,提升節約集約用地水平的目的。

同時,“增違掛鉤”還有利于促進耕地占補平衡和永久基本農田保護制度的落實。“耕地占補平衡制度,是在依法審批的用地范圍內進行耕地占補平衡。被違法占用的耕地如果沒有消除違法狀態,則實際上造成耕地占補不平衡;被違法占用的永久基本農田,如果沒有消除違法狀態,又沒有及時進行補劃,將導致永久基本農田保護目標落空。”這位負責人說,將違法用地行為與耕地占補平衡、永久基本農田補劃等指標掛鉤,是對相關制度的補充和完善。

這位負責人強調,“增違掛鉤”政策同樣適用于礦產開發。據介紹,目前,稀土等資源合理開發利用和保護基本進入健康發展軌道,但還存在違法盜采屢禁難絕等問題。這位負責人指出,對于發生違法開采的地區,根據違法開采情況對稀土、鎢等開采指標按一定比例暫扣,根據整改落實情況再按比例退還,有利于促進地方對稀土等國家重要礦產資源的特殊保護。

這位負責人說,按照《2019年自然資源衛片執法工作方案》(簡稱《方案》),要求,在具體操作時,自然資源部將在考慮行政處罰及整改落實結果的基礎上,根據一個地區年度內仍處于違法狀態的自然資源違法數量,研究確定應該暫扣的土地利用年度計劃指標、稀土等重要礦產資源開采指標、可用于耕地占補平衡的指標和永久基本農田儲備區指標等數量,并在相關審批管理信息系統中進行暫扣。但是,地方整改落實并經省級自然資源主管部門驗收合格后,可退還一定比例的指標。

“考慮到土地違法行為占自然資源違法行為的絕大多數,《方案》對土地違法行為與土地利用年度計劃指標的掛鉤機制,進一步規定了扣除的比例和土地違法行為整改到位驗收的時間節點。”這位負責人說,土地利用年度計劃按一個地區年度內仍處于違法狀態的違法用地總量的15%暫扣。由于國家重大交通、能源、水利等基礎設施的土地指標是由自然資源部直接管理的,因此,這類違法占地的指標暫扣問題由自然資源部直接處理。

這位負責人指出,為壓實省級人民政府的主體責任,確保地方對違法行為真正整改落實到位,對發現地方整改落實到位情況存在弄虛作假的,自然資源部將直接扣減退還的計劃指標并予以通報;情節嚴重的,自然資源部將進行約談。

直接查處重大典型違法案件

要既查事也查人,既查違法事實也查決策過程。這是2019年衛片執法提出的一項原則。

“依法該立案的堅決立案,該拆除的堅決拆除,該沒收的堅決沒收,該移送的堅決移送。”這位負責人說,自然資源部的要求是,違法行為未依法處理到位的,不得辦理相關行政許可;依法處罰后,確需補辦手續的,要從新、從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關費用。

“對于情節惡劣、影響較大的案件,要掛牌督辦、公開通報、聯合查處。”自然資源部強調,要將違法行為納入發展改革部門牽頭建立的統一的社會信用體系。對違法性質惡劣、造成嚴重后果的單位或個人,要列入“黑名單”,實行聯合懲戒。

這位負責人說,今年的衛片執法中,約談問責會更加嚴肅。其中,對應由省級約談而未約談的地區,自然資源部將開展警示約談;對應由省級問責而未啟動問責的地區,自然資源部將啟動問責。

自然資源部強調,對玩忽職守、瞞案不報、壓案不查或弄虛作假的單位和個人,要依法依紀嚴肅處理。同時,自然資源部將加大監管力度。這位負責人透露,除了各派駐地方的國家自然資源督察局進行督察外,自然資源部將直接立案查處重大、典型違法案件。

“《方案》規定,對隨機抽查、成果審核等工作中發現存在弄虛作假、瞞案不報、壓案不查等問題嚴重的縣,如違法占用永久基本農田和自然保護地面積5畝以上,或一般耕地10畝以上的,將即時開展警示約談或啟動問責。”這位負責人指出,在實際工作中,對于設區市存在多個縣(市、區)發生類似問題的,也將即時開展警示約談或啟動問責,逐級壓實監管責任。

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