近日，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》(簡稱《指導意見》)，對當前和今后一個時期的全國鄉(xiāng)村治理工作進行了全面部署安排。在24日國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。《指導意見》是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要配套性文件。

“我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在著許多不適應的地方，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。”韓俊說，比如，隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”問題突出;城鄉(xiāng)公共服務的差距仍然較大;一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散;農(nóng)村基層民主管理制度不健全;一些地方違法犯罪活動仍然不少，黑惡勢力活動時有發(fā)生;一些地方不良風氣盛行，天價彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”等等。

《指導意見》圍繞建設善治鄉(xiāng)村，提出了加強和改進鄉(xiāng)村治理的總體要求，明確了當前和今后一個時期17個方面的重點任務。

值得一提的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀還指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村資源要素交換的關鍵節(jié)點，也是公共服務的主要供給者，還是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為三個中心，一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成鄉(xiāng)村治理的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化社會治安、食品安全、道路交通安全、矛盾糾紛化解等方面的監(jiān)督和管理，有效化解農(nóng)村社會的矛盾隱患。

二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村的服務中心。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和基礎設施的規(guī)劃建設，不斷完善農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、勞動就業(yè)、文化體育等基本公共服務。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等條件建設，形成區(qū)域性服務中心。要推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合便民服務平臺和網(wǎng)上辦事平臺，實行“一門式辦理、一站式服務”。

三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的經(jīng)濟中心。要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務業(yè)。同時要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可以建設產(chǎn)業(yè)集群。

“鄉(xiāng)村治理不僅是個社會建設問題，還關系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方方面面。《指導意見》的內(nèi)容非常豐富，提出了許多行之有效的政策舉措。”韓俊說，為了加強示范引導，中央農(nóng)辦將牽頭組織開展鄉(xiāng)村治理試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，挖掘一批先進典型，總結推廣一批成熟的治理模式。(記者 班娟娟)

關鍵詞： 鄉(xiāng)村治理