“近年來，銀保監(jiān)會積極推進(jìn)銀行業(yè)通過清收、核銷、轉(zhuǎn)讓等多種形式處置不良資產(chǎn)，2017年至2020年累計處置不良貸款8.8萬億元，超過之前12年總和。同時，銀保監(jiān)會還采取了前瞻性地預(yù)防風(fēng)險舉措，對重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險提前部署，取得了較好的成效。”近日，全國人大代表、中國銀行業(yè)協(xié)會秘書長劉峰在接受人民網(wǎng)采訪時表示，受疫情等因素影響，銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置壓力仍然較大，制定《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》，推進(jìn)不良資產(chǎn)處置市場化、法治化迫在眉睫。

劉峰認(rèn)為，制定《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》意義重大。商業(yè)銀行不良資產(chǎn)問題一直是衡量金融風(fēng)險的核心指標(biāo)，因此有效化解不良資產(chǎn)對于防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險、保證我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展至關(guān)重要。而健康的不良資產(chǎn)處置市場能夠有效化解金融風(fēng)險，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貢獻(xiàn)力量。制定《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》為銀行業(yè)依法合規(guī)化解金融風(fēng)險提供法律上根本性保障，規(guī)范銀行業(yè)不良資產(chǎn)的監(jiān)管與處置行為。

“目前，我國對銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置的規(guī)范，更多源于財政部、銀保監(jiān)會的監(jiān)管政策性文件，包括辦法、通知以及便函等等。規(guī)范銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置行為迫切需要制定一部適應(yīng)市場需求和時代發(fā)展的法規(guī)。因為缺乏不良資產(chǎn)處置的上位法，涉及銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置的司法解釋亦不豐富。制定《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》，不僅可以填補(bǔ)不良資產(chǎn)處置法制上的空白，也可以為司法機(jī)關(guān)解決涉及不良資產(chǎn)爭議提供法律準(zhǔn)繩。”劉峰說。

此外，銀行業(yè)處置不良資產(chǎn)行為迫切需要法律規(guī)范。劉峰介紹，近年來有關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定，先后核準(zhǔn)了58家地方金融資產(chǎn)管理公司與五家全國性的金融資產(chǎn)管理公司直接從事銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置工作，豐富了化解金融風(fēng)險工作的主體。與此同時，尚有大量的民間資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)間接參與到銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置活動之中，不良資產(chǎn)市場交易日趨活躍，如何確立銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置與監(jiān)管法律原則，如何界定不良資產(chǎn)處置相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)，如何規(guī)范不良資產(chǎn)清收、轉(zhuǎn)讓、重組、債轉(zhuǎn)股、核銷行為，如何界定不良資產(chǎn)處置法律責(zé)任等等，迫切需要以法律形式加以明確。

“對于2016年以來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)探索開展的銀行業(yè)債權(quán)人委員會、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會等涉及不良資產(chǎn)處置的機(jī)制建設(shè)也迫切需要通過法律法規(guī)形式鞏固相關(guān)成果，制定《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》是當(dāng)前以法制形式助力‘六穩(wěn)’‘六保’的當(dāng)務(wù)之急。”劉峰表示。

首先將《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》納入法規(guī)制定計劃。

對此，劉峰建議，鑒于制定《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》的重要性，建議將該法規(guī)納入國家有關(guān)部門立法計劃。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)起草部門等應(yīng)針對當(dāng)前銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置現(xiàn)狀，開展《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》起草工作，對銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置政策、法律問題專題調(diào)研，梳理相關(guān)監(jiān)管規(guī)制，以問題為導(dǎo)向，全面收集銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在不良資產(chǎn)處置方面的法律訴求，做好《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》立法基礎(chǔ)性工作，適時完成《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》制定工作。

第二，明確《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》在結(jié)構(gòu)上，可以分別就總則、不良資產(chǎn)清收、不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、不良資產(chǎn)重組、不良資產(chǎn)債轉(zhuǎn)股、不良資產(chǎn)核銷、法律責(zé)任、附則等作出專章規(guī)定。在內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)二十年來金融相關(guān)監(jiān)管政策、司法機(jī)關(guān)審判、以及不良資產(chǎn)處置的實踐經(jīng)驗，以法規(guī)形式鞏固銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置的成果，明晰相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，對不同不良資產(chǎn)處置方式程序等作出權(quán)威性的規(guī)范，涉及相關(guān)主體的法律責(zé)任則應(yīng)界定好合規(guī)與違規(guī)、合法與違法、罪與非罪的界限，以法規(guī)形式助力金融秩序穩(wěn)定，助力金融風(fēng)險防控與化解。

第三，制定《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》工作規(guī)劃。

“2021年仍然是銀行業(yè)處置不良資產(chǎn)任務(wù)較重的一年。《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》制定與發(fā)布，關(guān)乎到能否有序推進(jìn)銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置進(jìn)程，盡快完成法規(guī)立項工作尤為重要。建議有關(guān)部門盡快將《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》起草工作納入議事日程，推動《銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置條例》盡快出臺。”劉峰說。(記者 羅知之)

關(guān)鍵詞： 銀行業(yè) 不良資產(chǎn)處置 市場化