從硬件設施提升到制度改革創(chuàng)新，從營商環(huán)境打造到開放平臺建設……近期，天津泰達、溫州、昆明、成都、貴陽等多個綜合保稅區(qū)加快建設步伐，多層面發(fā)力加速推進綜合保稅區(qū)高水平開放、高質量發(fā)展，實現(xiàn)了開門紅。

更多利好在路上從4月1日起，《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》將正式施行。此舉將有力提升綜合保稅區(qū)管理的規(guī)范化、法治化水平，進一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)營商環(huán)境，為穩(wěn)外貿注入新的強勁動能。

綜保區(qū)彰顯穩(wěn)外貿實力

最近，多個綜合保稅區(qū)傳出積極進展的喜訊，不少地方迎來外貿開門紅。比如，溫州綜保區(qū)順利完成全市首單跨境電商9610海運出口陸運轉關業(yè)務及區(qū)內首單跨境電商9710出口業(yè)務，截至今年2月24日，跨境電商訂單量和銷售額同比分別增長約108%和137%;昆明綜保區(qū)正加快推進一般納稅人資格試點;去年7月剛獲得國務院批復設立的重慶永川綜保區(qū)也在全力推進項目建設，計劃在今年6月底申請國家驗收，7月申請正式封關驗收。

據(jù)海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖介紹，截至目前，通過不斷整合優(yōu)化，中國的綜合保稅區(qū)達到155個，占現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量的92.8%，已成為海關特殊監(jiān)管區(qū)域的絕對主力軍。

綜合保稅區(qū)對穩(wěn)外貿有著重要意義。商務部研究院美大所副主任章海源在接受國際商報記者采訪時將其地位和優(yōu)勢概括為三方面：一是對外開放度高。綜合保稅區(qū)自設立之初就明確了開放導向的目標體系，從簡單加工組裝等全球產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié)不斷向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務和品牌經(jīng)驗等高附加值環(huán)節(jié)延伸，從制造業(yè)向服務業(yè)拓展，從東部沿海地區(qū)為主不斷向中西部地區(qū)和邊境地區(qū)轉移，極大促進和帶動了外貿發(fā)展。二是開放型產(chǎn)業(yè)集聚。綜合保稅區(qū)在不斷集聚產(chǎn)業(yè)與要素資源的過程中，通過政策、產(chǎn)業(yè)、開放、開發(fā)、人才等集聚和擴散效應，提高了其產(chǎn)業(yè)和對外貿易發(fā)展水平。三是體制機制創(chuàng)新。目前，全國21個自貿試驗區(qū)中有60個綜合保稅區(qū)，在完善政策、拓展功能方面充分發(fā)揮了先行先試作用。

據(jù)陳振沖分析，綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢在于保稅、免稅、退稅等優(yōu)惠政策，在支持保稅維修、跨境電商網(wǎng)購保稅、保稅租賃貿易業(yè)務等新業(yè)態(tài)發(fā)展方面具有天然優(yōu)勢。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口值5.9萬億元，同比增長23.8%，比同期全國外貿進出口21.4%的增幅高2.4個百分點，占同期全國外貿進出口值的15.1%，對中國外貿的貢獻率達16.5%。

加速高水平開放高質量發(fā)展

多個綜合保稅區(qū)近期密集召開會議，加強對全年的工作部署，繪就施工圖。重慶涪陵綜合保稅區(qū)最近多次召開專題會議，積極謀劃安排2022年度重點工作，提出“招商為要、項目為王、服務為本”理念;貴陽綜合保稅區(qū)2月21日召開2022年工作會議，提出努力建設成為貴州最具特色國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高水平對外開放新高地;南寧綜保區(qū)2022年年度工作會議暨“三創(chuàng)三推”工作動員部署會，對落實廣西加快綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展三年行動計劃等十四個方面工作進行部署。

在各綜合保稅區(qū)強化工作部署的同時，海關總署的“助力”也在路上了。

還有不到一個月，《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》就將正式施行。該文件從集成固化綜合保稅區(qū)政策措施、體現(xiàn)海關機構改革新職能、預留發(fā)展空間和加強協(xié)同治理等方面，對提升綜合保稅區(qū)管理規(guī)范化、法治化水平進行了全面部署。

章海源表示，《管理辦法》在原有基礎上增加到十一大類業(yè)務，而且集成固化了選擇性征收關稅、委托加工、增值稅一般納稅人資格試點等便利化措施和要求，新增了支持融資租賃、跨境電商、期貨保稅交割等新業(yè)態(tài)、新模式入?yún)^(qū)發(fā)展，將有力提升綜合保區(qū)管理的規(guī)范化、法治化水平，優(yōu)化綜合保稅區(qū)營商環(huán)境，對打造對外開放新高地，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心，進一步促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展具有積極意義。

多個綜合保稅區(qū)開始搶抓新的政策機遇，加速高水平開放、高質量發(fā)展步伐。成都海關相關負責人表示，將積極指導和幫助相關綜合保稅區(qū)充分運用和落實好管理辦法，并結合四川空港、水港、中歐班列等開放通道優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，進一步促進綜合保稅區(qū)高水平開放、高質量發(fā)展。廣西欽州市政府印發(fā)了《加快欽州綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展實施方案》，要求提升并用好政策吸引力、區(qū)位協(xié)同力、要素供給力，爭取更多項目入?yún)^(qū)。

章海源表示，新形勢下，綜合保稅區(qū)需要進一步深化改革、擴大開放，繼續(xù)推動從原來主要依靠要素投入向靠創(chuàng)新驅動轉變，從原來主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉變，實現(xiàn)轉型升級，創(chuàng)新發(fā)展。以《管理辦法》落實為契機，建議各綜保區(qū)從五方面加速高水平開放和高質量發(fā)展：一是深化改革，建立更加高效的體制機制，促進貿易投資便利化。二是加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是大力提升創(chuàng)新驅動力，促進數(shù)字經(jīng)濟及新業(yè)態(tài)發(fā)展。四是打造人力資源集聚高地。五是營造國際一流水平綜合投資環(huán)境，培育穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境新優(yōu)勢。(記者 吳 力)

關鍵詞： 綜合保稅區(qū) 高水平開放 高質量發(fā)展 營商環(huán)境