中企投資在美頻遭不公 誰在為外資設(shè)障?
在“你中有我、我中有你”的世界經(jīng)濟格局中,國與國之間講求禮尚往來。美國提出所謂的“美在華企業(yè)遇到不平等待遇”問題,而反觀其自身對待外資特別是中資企業(yè)的不友好態(tài)度,人們不禁要問,到底是誰在阻礙外資進入?這幾年中資企業(yè)的赴美之行,到底走得如何?不斷開放與創(chuàng)新的中國市場,遭遇了怎樣多變的美國市場?本報記者采訪了商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密。
“鐵門”與“玻璃門”,中企投資在美頻遭不公平待遇
“在美國質(zhì)疑別國的時候,不妨先自省自己做得如何。實際上,外國企業(yè)在美投資面臨重重障礙。”周密說,美方不但在外資準(zhǔn)入時,通過各種措施予以限制,豎起限制準(zhǔn)入的顯性“鐵門”;在投資后的經(jīng)營管理上也做足手腳,豎起影響投資活動的隱性“玻璃門”,使中國投資者處于弱勢位置且難有解決渠道。
周密說,美國對外資準(zhǔn)入向來有嚴(yán)格的“國家安全審查”,組建了包括情報部門等多部門成員在內(nèi)的美國外國投資委員會(CFIUS),不斷拓展“國家安全”范疇,延伸至能源甚至服務(wù)業(yè)等更廣泛的領(lǐng)域。“國家安全審查”被濫用,一定程度上成為美國借“國家安全”名義任意阻礙中國企業(yè)進入美國的工具。
實際上,早在2005年,中海油收購美國優(yōu)尼科公司時,在報價占優(yōu)的情況下,美國國會議員不僅聯(lián)名向政府寫信施壓,而且眾議院通過財政撥款修正案,參眾兩院通過能源法案新增條款,阻止投資正常獲批。數(shù)據(jù)顯示,自2005年起,中國在所有受美國外國投資委員會審查的案件中比重不斷攀升,急劇增加。2016年,該委員會對外商投資審查項目數(shù)創(chuàng)下新高,而中國是被審查最多的國家。
“如今,特朗普政府對中國投資的行政干預(yù)愈發(fā)頻繁、直接。”周密說,據(jù)估計,2017年因外國投資委員會干預(yù)導(dǎo)致未完成的外國投資數(shù)量約為20起,遠(yuǎn)超歷年平均不到10起的數(shù)量,中國企業(yè)首當(dāng)其沖。僅2017年以來,TCL、螞蟻金服、中青芯鑫、CanyonBridge等多家中資相關(guān)企業(yè)就因政治因素在赴美投資中碰壁,不僅給企業(yè)攤上巨額“分手費”,還嚴(yán)重打擊了企業(yè)對美國自由市場經(jīng)濟理念的信心。
“美國對外資參與金融業(yè)也采取嚴(yán)格限制,除了有公民、居留權(quán)等申請的前置要求外,還通過對銀行、保險服務(wù)提供者的經(jīng)營范圍和地區(qū)進行業(yè)務(wù)許可來限制競爭。”周密介紹,2007年,招商銀行獲批在紐約設(shè)立分行,成為1991年美國《加強外國銀行監(jiān)管法》頒布以來首家準(zhǔn)入美國金融市場的中資銀行,但由于各種限制,使得銀行缺乏充分的業(yè)務(wù)覆蓋率和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),大幅削弱了中資銀行競爭力。
開放與創(chuàng)新,中國改善外資企業(yè)營商環(huán)境有目共睹
“與美國相反,經(jīng)濟全球化進程不斷向前,中國也在持續(xù)開放、創(chuàng)新,不斷改善外商投資營商環(huán)境,吸引了越來越多的外商來華落地。”周密說,外商不僅看重中國規(guī)模巨大且持續(xù)增長的市場、完整的工業(yè)體系提供的強大配套能力,更看重中國市場穩(wěn)定的開放預(yù)期和積極創(chuàng)新的發(fā)展理念。這些將促使外商來華投資獲得穩(wěn)定的投資環(huán)境,保持規(guī)模增長,實現(xiàn)投資方式的不斷升級。
作為發(fā)展中經(jīng)濟體,中國在加入世貿(mào)組織時做出了沉甸甸的開放承諾,涉及全部160個服務(wù)分部門中的100個。在過渡期結(jié)束時,中國不僅完全履行了承諾,而且在開放領(lǐng)域和外資管理模式上積極自主開放。這充分說明,中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。
周密說,在投資領(lǐng)域,中國的開放進展顯著。以自由貿(mào)易試驗區(qū)為先行創(chuàng)新試點,中國的外資管理模式向負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國民待遇轉(zhuǎn)變,大幅擴大了市場開放度,增強了市場預(yù)期。過去五年來,中國兩度修改外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,對外資的限制性措施削減了65%,今天對外商的限制領(lǐng)域只有63個方面,其中有35個方面是限制準(zhǔn)入,28個方面是禁止準(zhǔn)入。應(yīng)當(dāng)看到,中國的外商投資環(huán)境正變得越來越好。
持續(xù)開放的中國,面對的卻是不斷“收緊”的美國市場。特朗普政府打著“美國優(yōu)先”的旗幟,不斷加大貿(mào)易保護主義力度,在貿(mào)易、資金、人員流動等方面嚴(yán)加管控,干預(yù)市場經(jīng)濟正常發(fā)展,阻礙要素跨境優(yōu)化配置,排斥包括中國企業(yè)在內(nèi)的競爭者,增加了外資在美發(fā)展的難度和成本。
到底誰在為外資設(shè)障,事實難道不是很清楚了嗎?!
關(guān)鍵詞: 外資
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