近日，青島市財政局發(fā)布了兩則發(fā)債公告，將在1月6日公開發(fā)行今年專項債券（一期至十期）和一般債券（一期），總規(guī)模合計為212.6億元。廈門市財政局也發(fā)布通知，計劃在1月9日公開發(fā)行14億元一般債券。

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目前，已有十多個省市公布了2023年第一季度地方政府債券發(fā)行計劃，發(fā)債總規(guī)模超過1萬億元。其中，不少省份計劃在1月發(fā)債，如山東省（不含青島）、福建、浙江。以上三地均計劃發(fā)行專項債券，發(fā)行規(guī)模分別約為300億元、200億元、560億元。

2022年12月以來，北京、上海和廣州等地由于疫情原因，居民工作生活半徑有所縮窄，餐飲消費、觀影娛樂和旅游出行等經(jīng)濟活動均有所走弱。進入2023年后，大中城市疫情高峰已過，交通擁堵、地鐵出行和就餐人數(shù)等高頻數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟活動正處于恢復(fù)通道。但疫情在廣大中小城市仍呈現(xiàn)多點散發(fā)態(tài)勢，經(jīng)濟修復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固。

而在長時間的外需走弱和疫情反復(fù)的沖擊下，居民資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)一定程度的受損，市場主體預(yù)期也未全面升溫。2022年中央經(jīng)濟工作會議，仍突出強調(diào)“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需要政策發(fā)力進行持續(xù)維護。

作為財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技和社會政策協(xié)調(diào)配合的要求之一，財政政策積極發(fā)力的信號持續(xù)釋放。2022年年末，財政部召開全國財政工作視頻會議。會議要求，2023年，財政政策要“加力提效”，要積極發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動，促進恢復(fù)和擴大消費，加力穩(wěn)定外貿(mào)外資，著力擴大國內(nèi)需求。

因此，面對一季度尚存脆弱的實體經(jīng)濟，財政政策繼續(xù)提前發(fā)力。早在2022年11月，財政部就已下達部分地方政府專項債額度，各地也積極申報相關(guān)項目進行準(zhǔn)備工作。

專項債券，全稱為“地方政府專項債券”，是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。與一般債券用于緩解資金緊張不同，專項債券是為了籌集資金建設(shè)某專項具體工程而發(fā)行的債券，常用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源和農(nóng)林水利等11大領(lǐng)域，具備明確的公益性、收益性和資本性。

2022年提前批專項債額度為1.46萬億元。參考福建省財政廳已經(jīng)發(fā)布的新增債務(wù)限額增加30%，2023年專項債提前批額度或接近1.9萬億元。與往年相比，今年新增專項債發(fā)行規(guī)模更大、速度更快。一季度財政前置發(fā)力、促投資、穩(wěn)增長的特征明顯。政策對實物工作量盡快形成，贏得經(jīng)濟開門紅的意圖也較為突出。

此外，按照2022年提前批專項債額度占新增專項債額度40%的比例推算，2023年新增專項債額度或接近4.75萬億元，地方政府新增債券總規(guī)模也有望延續(xù)去年7.37萬億元的規(guī)模，繼續(xù)超過7萬億元。在積極的財政政策引導(dǎo)下，財政赤字率有望較2022年的2.8%調(diào)升至3.0%或更高水平。全年來看，財政政策積極發(fā)力也將支持經(jīng)濟全面回暖。

當(dāng)然，參考國外疫情發(fā)展與經(jīng)濟復(fù)蘇的經(jīng)驗，即使在度過疫情高峰后，疫情仍可能出現(xiàn)小規(guī)模反復(fù)，并對消費等領(lǐng)域形成擾動。但這些擾動不會打斷經(jīng)濟的整體復(fù)蘇進程。預(yù)計在春節(jié)前后全國各地疫情度過峰值后，經(jīng)濟將全面重啟，進入上升修復(fù)通道。

（作者系中國建設(shè)銀行金融市場部研究員）

關(guān)鍵詞： 南財快評財政政策積極發(fā)力 地方債發(fā)行將加速進行