本報(bào)記者 杜麗娟 北京報(bào)道

【資料圖】

延續(xù)去年政策靠前發(fā)力的基調(diào)，財(cái)政空間也在持續(xù)打開，而赤字率和專項(xiàng)債無疑是政策優(yōu)先考慮的工具，進(jìn)入2023年后，這一工作也被提上日程。相比赤字率要在3月份最終確定，地方政府債券特別是專項(xiàng)債的發(fā)行計(jì)劃則公布較早。

公開資料顯示，青島市預(yù)計(jì)在1月6日發(fā)行212.6億元，這有望成為今年第一個(gè)發(fā)行地方債的地區(qū)。1月4日，記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前除青島外，多地亦相繼披露2023年一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，粗略統(tǒng)計(jì)，一季度擬發(fā)行規(guī)模超過萬億元。

對(duì)于這樣的發(fā)行節(jié)奏，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在接受新華社記者采訪時(shí)表示，近年來，地方政府債券帶動(dòng)擴(kuò)大了有效投資，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。“2023年，我們將適量擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。”

一季度密集發(fā)行

新年伊始，財(cái)政工具如何發(fā)力一直是輿論頗為關(guān)注的話題，伴隨穩(wěn)增長(zhǎng)被放在更加重要的位置，地方政府債券的發(fā)行節(jié)奏和規(guī)模也成為衡量政策表現(xiàn)力的一個(gè)指標(biāo)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2023年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

在此背景下，作為重要的逆周期調(diào)控工具，地方政府債券受到各方關(guān)注。

2022年12月29日，青島市公開發(fā)債材料，按照計(jì)劃青島市預(yù)計(jì)在1月6日發(fā)行212.6億元，其中新增一般債、新增專項(xiàng)債分別為41億元、171.6億元。

在此之前，青島市人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)《關(guān)于青島市2023年提前下達(dá)新增政府債務(wù)限額分配方案草案的報(bào)告》和《青島市2023年提前下達(dá)新增政府債務(wù)限額分配方案》。

“根據(jù)目前市場(chǎng)上披露的信息，青島市可能是今年第一個(gè)發(fā)行地方債的地區(qū)，結(jié)合發(fā)行規(guī)模看，作為市級(jí)政府，青島市此次發(fā)行的債券規(guī)模并不少，這將有助于青島市在一季度形成更多實(shí)物工作量。”一位財(cái)稅人士分析。

青島市之外，山東省臨沂市也披露信息稱，山東省財(cái)政廳目前已提前下達(dá)該市2023年部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額107.43億元，這一規(guī)模位居全省第四（不含青島），比上年同期增長(zhǎng)38.19%。

而為更好發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券促進(jìn)擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要作用，福建省發(fā)布的消息顯示，財(cái)政部提前下達(dá)的該省2023年新增專項(xiàng)債務(wù)限額為933億元，該限額相比2022年增長(zhǎng)34.6%。

上述財(cái)稅人士表示，從已經(jīng)披露信息的省份來看，今年下達(dá)的額度都較上一年有所增加，這也從側(cè)面反映了今年穩(wěn)增長(zhǎng)仍有一定壓力，而一季度提前發(fā)行債券也是政策加力提效的一個(gè)體現(xiàn)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大的背景下，2023年財(cái)政政策仍然保持積極基調(diào)，并強(qiáng)調(diào)要加力提效，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

劉昆表示，加力就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。“我理解，一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力，統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力，合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。”

多位財(cái)稅人士表示，為了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，今年一季度財(cái)政提前發(fā)力的可能性仍然較大。“預(yù)計(jì)從1月中旬開始，各地將加快債券發(fā)行工作，這會(huì)為一季度形成更多實(shí)物工作量，最終也會(huì)擴(kuò)大有效投資。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇預(yù)測(cè)。

額度或超去年

“綜合考慮，我們預(yù)計(jì)2023年專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模約3.8萬億元，比2022年預(yù)算小幅增加1500億元。同時(shí)在必要情況下，專項(xiàng)債結(jié)存限額仍有超萬億元的騰挪空間。”這是民銀研究最新做出的預(yù)測(cè)。

伴隨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議的召開，市場(chǎng)對(duì)2023年積極財(cái)政政策如何發(fā)力給出諸多預(yù)測(cè)，其中普遍有共識(shí)的一項(xiàng)內(nèi)容就是專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模。

來自多個(gè)券商機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)認(rèn)為，2023年專項(xiàng)債規(guī)模的增加已是大概率事件，這不僅來自穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力，更來自相關(guān)人員在多個(gè)場(chǎng)合釋放的積極信號(hào)，其中財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才的發(fā)言就引起了市場(chǎng)關(guān)注。

2022年12月17日，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的2022～2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，許宏才表示，財(cái)政政策加力體現(xiàn)在合理安排赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適量擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，2022～2023年兩年持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，確保政府投資力度不減。

圍繞這一論斷，市場(chǎng)展開熱議，財(cái)稅界給出的預(yù)期值是赤字率有望突破3%，同時(shí)新增專項(xiàng)債額度預(yù)計(jì)在3.65萬億元。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，我國(guó)累計(jì)安排新增地方政府專項(xiàng)債券14.6萬億元。其中，2022年截至11月末，發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券4萬億元，項(xiàng)目單位實(shí)際支出累計(jì)34298億元，支持近3萬個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

民生銀行研究院研究員孫瑩表示，在加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系要求下，2023年將有一大批重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，基建項(xiàng)目新增資金需求仍然較高。“但由于專項(xiàng)債加碼空間有限，準(zhǔn)財(cái)政工具或加力支持，預(yù)計(jì)政策性、開發(fā)性信貸規(guī)模有望在2022年基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，規(guī)模或?qū)⑼黄?萬億元。”

國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)共有7399億元金融工具資金投放市場(chǎng)，從目前市場(chǎng)預(yù)測(cè)結(jié)果看，2023年財(cái)政政策擴(kuò)張性信號(hào)愈加明顯。

（編輯：郝成 校對(duì)：顏京寧）

關(guān)鍵詞： 2023年地方債發(fā)行大幕開啟 地方政府債券