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我國已成為名副其實的工業大國。據統計，在500多種主要工業品中，我國有220多種產品產量居全球第一位。工業化的快速大規模推進也消耗了大量的資源和能源。2018年，我國能源消費總量達46.4億噸標準煤，比上年增長3.3%;其中，工業能耗占比接近70%，資源環境承載力已接近上限。

近日，為加快推進工業節能與綠色發展，工業和信息化部及國家開發銀行聯合發布了《關于加快推進工業節能與綠色發展的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步發揮部行合作優勢，大力支持工業節能降耗、降本增效，實現綠色發展。

粗放型增長方式難以為繼

“十三五”以來，工信部陸續發布了多項指導性文件，大力推動了我國工業節能與綠色發展工作。“但還需清醒認識到，當前工業節能與綠色發展還面臨著諸多問題和挑戰。”首都科技發展戰略研究院國際研究部主任白英在接受科技日報記者專訪時表示。

白英介紹，目前我國工業節能和綠色發展面臨著系統性節能減排措施不力，比如對上下游企業之間銜接、行業間協同耦合、工業與社會間生態鏈接等系統節能減排的重視不夠;地區差異化突出;產能過剩和資金鏈偏緊，企業節能減排內生動力不足等多項挑戰。

以工信部發布的重點用能行業2017年度能效領跑企業為例，據統計，我國合成氨企業單位產品能耗的平均水平要比領跑企業高20%、原油加工高23%、水泥高17%……部分能效落后企業的單位產品能耗比領跑企業要高40%，個別企業甚至超過100%，以速度和規模為主導的粗放型增長方式，難以為繼。

“地方領導的政績考核機制也有待完善。”白英說，現階段急需建立包括經濟效益、社會效益、生態環境保護內容在內的考核指標體系，擺脫地方發展仍過于注重GDP的弊端。有些地區，需要化解保護和開發矛盾，在共性和個性、整體與局部、時間與空間、保護與開發等關系處理上，未能對生態惡劣和生態富集地區實行差異化對待。

此外，“制度‘紅利’未能得到充分釋放。”白英表示，受傳統行政區劃影響，某些大江大河上下游跨地區“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理體系不健全，資源有償使用、生態保護補償等工作機制尚未有效落實，排污權、碳匯交易、水權交易市場化程度不高，影響了上游地區生態保護工作的積極性。

而在一些經濟欠發達地區，開放程度不高、人才流動不暢、資金支持不足等問題尤為突出，白英認為交通、人才、資金等關鍵要素的缺乏嚴重制約了綠色轉型和長遠發展等。

多管齊下推進節能改造

“創新是推動綠色發展的主要動力。”白英說，在推進工業節能與綠色發展過程中，要根據地區行業的具體情況細化和創新應用場景。

在技術改進方面，《通知》指出，要重點支持高耗能行業應用高效節能技術工藝，推廣高效節能鍋爐、電機系統等通用設備，實施系統節能改造。促進產城融合，推動利用低品位工業余熱向城鎮居民供熱。支持推廣高效節水技術和裝備，實施水效提升改造。支持工業企業實施傳統能源改造，推動能源消費結構綠色低碳轉型，鼓勵開發利用可再生能源。支持建設重點用能企業能源管控中心，提升能源管理信息化水平，加快綠色數據中心建設。

除了加大對于高耗能企業的工業能效提升、清潔生產改造、綠色制造體系建設等內容，綠色金融對于工業節能發展的支持也是《通知》的一大亮點。

《通知》明確指出，引導金融機構加大對節能減排、重點污染防治工程及合同能源管理服務的信貸支持力度，從嚴控制對高耗能、高污染和資源消耗型企業和項目的信貸投放，加大對可再生能源利用的金融支持;加快發展綠色金融體系，引導金融機構加強對企業投資項目的綠色金融服務，探索開展環境污染責任保險等綠色保險服務等。

國家開發銀行行長鄭之杰表示，國家開發銀行圍繞生態環境保護、綠色城鄉建設、工業綠色轉型等重點領域，持續加大對大氣、水、土壤環境污染防治的支持力度。發放超過2600億元貸款助力長江經濟帶的污染治理、環境保護修復、交通互聯互通和新舊動能轉換等領域發展。2019年，還將大力支持環保節能減排、長江大保護、京津冀空氣質量改善和海岸線保護等領域的發展。

但白英也表示，《通知》強調了金融、政策投入在工業節能與綠色發展中的關鍵作用，政府還需要擬定綠色金融發展路徑，為參與的各方提供利益分配機制。

政策在企業落地至關重要

從《通知》中不難看出下一步重點支持領域不僅包括工業能效提升、清潔生產改造、資源綜合利用及綠色制造體系建設，還細化和擴展了下一步重點金融支持政策，包括但不限于在項目審批、專項獎勵、稅收優惠等方面給予支持。白英說：“這必將對綠色投資所青睞的五大產業和有關企業，即環保、節能、綠色交通、清潔能源和綠色建筑的發展產生重大影響。”

在鋼鐵等行業實施超低排放改造、綠色制造體系都是《通知》要求發揮綠色金融手段對工業節能與綠色發展支撐作用的重點領域。

作為江蘇省首家實現超低排放的鋼鐵企業，中天鋼鐵集團董事局副主席高一平說，集團投資約5億元，率先實施超低排放升級改造工程，還累計投入超過120億元，實施了110項重點節能減排、循環經濟工程。而企業能得到綠色金融的支持，必然對企業緩解資金壓力，促進發展起到巨大作用。

工信部節能與綜合利用司提供的數據顯示，2016年以來，工信部陸續向國家開發銀行等金融企業推薦454個工業綠色信貸項目，陸續發布了三批綠色制造名單，包括800家綠色工廠、726種綠色產品、79家綠色園區和40家綠色供應鏈的示范企業。

“當然，企業作為經濟活動的重要主體，尤其是工業企業，生產經營活動消耗資源和能源、污染環境等，是幾乎所有環境問題產生的始作俑者和主要責任者。因此，在企業層面落實節能減排、降耗增效、轉型升級等工作，對于我國推進工業節能與綠色發展的進程至關重要。”不過，白英也強調，只有切實逐項解決上述工業節能與綠色發展所面臨的各項挑戰，才能實現《通知》所瞄準的初衷。

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