習近平總書記4月22日主持召開中央財經委員會第四次會議，研究全面建成小康社會補短板問題和中央經濟工作會議精神落實情況。

會議強調，要加快民生領域工作推進，加大對義務教育、基本醫療、住房和飲水安全、育幼養老等方面投入，解決好部分群眾急迫的現實問題。要健全社保兜底機制，完善最低生活保障制度，實現應保盡保，確保兜住基本生活底線。

民生領域的各項工作目前發展如何?還存在哪些短板?短板如何補齊?今日起本版推出“補齊民生短板”系列報道，圍繞幾個基本的民生領域，找小切口、解剖麻雀，展現各地民生工作進程和取得的成效。

——編者

“布谷，布谷……”午后斜陽，下車步行，繞過幾彎梯田，布谷鳥在樹林中啼叫，偶爾間雜幾聲蟬鳴。不久，走到一處鐵門前，銹跡斑斑，唯有鎖還是亮色。黑銹背后，青草叢生，一條黃狗懶洋洋地曬著太陽。

這是重慶市梁平區虎城鎮砂石村小的原址，多年前賣給當地村民，主人不在家。不遠處，傳來瑯瑯書聲，那是村小的新址。走進一看，操場寬闊，教室明亮。該校目前擁有近200名學生和近20名教師。

近年來，梁平區不斷加大農村義務教育投入，大幅改善基礎設施，穩步提高教師待遇，合理撤并部分村小。雖然隨著城鎮化發展，部分農村學生流入城鎮，但梁平區農村教育取得了長足進步。

校舍條件

3層高的教學樓，占地近10畝

砂石村小原址建于上世紀60年代，只有兩棟筒子樓，一棟一層，一棟兩層。經過幾十年風雨侵蝕，校舍陳舊不堪，教室里光線陰暗，房頂漏水，上課能聽見“滴答”聲，屋外下大雨，屋內下小雨。

學校希望擴建，可周圍是宅基地，不便拓展。看到孩子們上學條件這樣艱苦，當地村民也希望能翻修學校。可是學校缺錢，困難重重，便擱置下來。

2002年，砂石村新建村民聚居地。將來，學生更多，學校更加擁擠。村里開會，有村民重提翻修學校。大家七嘴八舌，“修舊的不如蓋新的”。不過，老問題又來了——錢和地從哪里來?

這時，時任虎城鎮黨委書記鄧平壽發揮了重要作用。在村里集資20多萬元基礎上，鄧平壽多方奔走，籌集資金，并推動村民協商，在聚居地旁邊，選擇一片水田，重建新校。

2005年，新建的砂石村小竣工。3層高的教學樓，占地近10畝，還有嶄新的課桌、標準的食堂。大家高興地放起鞭炮，敲鑼打鼓。2012年，在愛心人士捐助下，學校又修建了部分校舍。

學生上課的問題解決了，不過，老師住宿的問題還沒著落。近幾年，外地年輕老師來校工作，卻沒宿舍住，村里也不便租房。老師們只得住教室里，兩人一間。

住宿問題不解決，年輕老師難以安心工作。在3樓教室外的走廊，校長彭小華舉目四望，感覺無地可“圖”時，只見旁邊的村辦公室。他計上心來，打起這棟小樓的主意。

2017年，獲悉村兩委有搬遷意圖，彭小華趁熱打鐵：“老師們住這么差，晚上睡不好，白天怎么能安心教學生?”

區教委和鎮里也積極做工作。經多方協商，村里決定以13萬元的低價轉讓辦公室，不到市場價一半。現在，年輕老師們已經住上單間宿舍，還有公共廚房，可以輪流做飯。

青年教師

待遇上加大投入，生活上加強保障

去年春天，彭小華在楚家完小上班，一名長者來找年輕老師劉鋼。彭小華跟他解釋，這里是完小，砂石村小是完小的一個分支，劉鋼在那里。寒暄后，中年男人便租摩托車過去了。

后來，彭小華才知道，長者是劉鋼的父親，他沒打招呼，偷偷過來，想看看兒子的工作環境，也并未和劉鋼細聊。

“這里蠻好，安安心心上班。”晚上，劉父打來電話，并夸贊同事易于相處。當時，他并不知道彭小華是校長。

硬件大幅改善后，砂石村小仍然面臨挑戰。教師隊伍老化，教學方式相對滯后，學生不愿來上學，流入鎮里或城里學校。為此，區教委采取一系列政策，鼓勵教師到農村學校任教。砂石村小也積極引進年輕教師，劉鋼便是其中一員。

2017年，劉鋼畢業于重慶第二師范學院。由于是全科師范生，按照政策，他將被安排到老家梁平的農村學校教書。一名發小曾在砂石村小實習，向他大力推薦，“老師關系簡單，學生比較單純。”劉鋼便選擇來此教書。

從小在城市長大，劉鋼初來農村，難以適應。到校不久，宿舍問題已經解決。但食堂沒有晚飯，劉鋼只得學習做飯。不過，對喜歡熱鬧的劉鋼來說，最難熬的是“放學后的寂寞”，夜深人靜，學校空空如也。

這些困難，彭小華等老教師們看在眼里，“作為老哥哥，我們得多想想辦法，留住他們。”他教劉鋼打籃球，鼓勵他放學后多去做家訪，把晚上的時間拿來充電學習，還幫他介紹對象，并繼續引進年輕教師，提供更好交流環境。

在教師待遇方面，梁平區持續加大投入，予以嚴格保障。和在城里任教的同學相比，劉鋼每月多300元鄉鎮補貼和550元鄉村補貼，每年有八九萬元收入。

在各方幫助下，劉鋼積極轉變觀念，在砂石村小找到“家的感覺”。學校里，還有7名年輕教師，他們下班后一起做飯，輪流主廚。周末，劉鋼去另一個鎮與女友相聚。年輕人不斷加入，砂石村小越來越有活力。

“農村孩子不比城里的笨，他們只是缺少機會，我希望能幫幫他們。”劉鋼說。

留守學生

以前見到老師繞著走，如今敢走上講臺說話了

隨著課業難度增加，五年級學生劉茗有些吃力，一些作業不會做，父母出去打工，爺爺劉定啟也不懂。“幸虧李老師教她寫作業，回來時，作業已經寫完了，剛好吃晚飯。”劉定啟說。李強老師是劉茗的班主任，前年到學校任教。

在學校鼓勵下，幾名年輕教師積極探索，為學生輔導家庭作業。放學后，學生可以自愿留下，做完作業再回去，有問題就問老師。目前，農村留守兒童較多，這種方式很有幫助。近來，劉茗的成績保持在班上前三名。

除了在課業上得到悉心指導，劉茗在綜合素質方面也有所提高。之前，她比較羞澀，看到老師就緊張。有一次，從教室出來，遠遠地看到李強從校門進來，她繞著操場避開。

為了鍛煉學生，李強在班上組織演講比賽。一開始，學生們都不愿意上臺，“拉不出幾個人，得像牽牛一樣。”經過反復勸說、鼓勵，慢慢地，才有學生愿意上臺說話。今年，班里同學去區里參加演講比賽，還得了二等獎。劉茗的膽量也越來越大，看到老師會打招呼，還敢走上講臺說話了。

對劉茗來說，每周兩節的音樂課是她期盼的。學校編制緊張，缺少音體美教師，因此，在完小內部實行“走教”。音樂老師周二、周四在楚家完小上課，周一、周三則在砂石村小上課。

此外，城里的老師還定期過來“送教下鄉”，為劉茗帶來一些別開生面的課程。在區教委支持下，城區學校和農村學校結對幫扶，和砂石村小結對的是梁山小學，不僅派教師前來示范教學，還幫助定期培訓教師。

虎城鎮地處川渝交界地帶，從砂石村小往北走100多米，有一條河，對面就是四川。對當地村民來說，這條省界并不太重要，雙方來往頻繁，輪流趕集。砂石村小發展越來越好，吸引河對面的學生也來上學，六年級學生金希就是其中之一，她很喜歡這里的老師。

目前，砂石村小取得了長足進步。不過，彭小華仍然擔憂，在城鎮化進程中，農村人口遷往城市，生源仍在減少，教師也有流失風險。“人往高處走，這是大勢所趨。但只要我們在這里，就要站好這班崗，對留在這里的學生負責，盡量讓他們縮小差距。”彭小華說。

義務教育均衡發展九成區縣通過評估(鏈接)

2018年是開展義務教育均衡發展督導評估認定工作的第六年，基本均衡發展進入攻堅階段。一年來，有338個縣(市、區)通過國家督導評估，全國累計數量已達2717個縣，占全國總縣數的92.7%，16個省(區、市)整體通過認定。

2018年，全國共有義務教育階段學校21.38萬所，比上年下降2.33%。九年義務教育鞏固率94.2%，比上年提高0.4個百分點。目前，通過督導評估，督促地方各級政府落實主體責任。加大投入，補齊短板，不斷改善學校辦學條件;創新機制，整體提升，持續優化教師資源配置;促進公平，精準施策，有力保障特殊群體權益;深化改革，注重創新，著力提升教育教學質量等方面取得成效。

除了取得成就外，目前義務教育領域也仍存在一些不足。2018年，實現基本均衡發展的338個縣中，有175個是國家貧困縣，其中118個屬于連片貧困地區，39個屬于三區三州;有140個是少數民族縣，有17個是邊境縣。多數縣自然條件艱苦，經濟和社會發展水平相對滯后，教育發展基礎薄弱。雖然這些縣基本達到標準要求，但仍存在不少問題和薄弱環節。

2019年，完成義務教育基本均衡發展任務進入最后一公里，攻堅難度越來越大，鞏固提高任務越來越重。國務院教育督導委員會辦公室將進一步完善機制，加大力度，注重質量，督促地方各級政府保質保量如期實現均衡發展目標。地方各級政府要站在新的歷史起點上，進一步明確責任擔當，要在“強保障，持續強化地方政府責任，完善推進機制”“重規劃，精準定位發展目標，找準坐標系”“補短板，大力實施標準化建設，抬高發展底部”“建隊伍，優化師資合理配置，提高能力素質”“抓內涵，深入實施素質教育，培養合格人才”等方面狠抓落實。

關鍵詞： 待遇 保障 青年教師