七年，在歷史的長(zhǎng)河中不過(guò)白駒過(guò)隙，但在京畿大地的年輪上，卻刻下了深深的烙印。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀三地積極作為，圓滿完成了京津冀協(xié)同發(fā)展的中期目標(biāo)，交上了一份優(yōu)異的時(shí)代答卷。

掀開(kāi)京畿重地發(fā)展新篇章

“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

與此同時(shí)，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題，特別是北京“大城市病”問(wèn)題突出，京津兩極過(guò)于“肥胖”，周邊中小城市過(guò)于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，公共服務(wù)水平落差明顯。這些問(wèn)題迫切需要國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。

“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)于應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育增長(zhǎng)新動(dòng)力和新增長(zhǎng)極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局意義十分重大。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

三省市統(tǒng)籌布局探新路

“貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京‘大城市病’，是京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋的‘棋眼’，一招活，全盤活。”京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2015年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，為京津冀協(xié)同發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。

隨后，全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等相繼出臺(tái)。

在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，京津冀三地嚴(yán)格控制增量、有序疏解存量，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，集中疏解與分散疏解相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口密集地區(qū)內(nèi)涵式優(yōu)化發(fā)展的新路子。

隨著疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展，20多所北京市屬學(xué)校、醫(yī)院向京郊轉(zhuǎn)移，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計(jì)近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心累計(jì)約1000個(gè)，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作成效顯著。功能疏解為首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。北京市常住人口規(guī)模自2017年以來(lái)持續(xù)下降，2020年北京市常住人口控制目標(biāo)順利完成。

一批重大改革開(kāi)放舉措相繼落地，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用日益凸顯。近年來(lái)北京輸出到津冀兩地的技術(shù)合同成交額累計(jì)超過(guò)1200億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地分支機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)8300多家，科技創(chuàng)新鏈加快形成。

此外，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)正式掛牌，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際貿(mào)易單一窗口、國(guó)家船舶登記等128項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)基本完成，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域推出首批16項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，120余項(xiàng)創(chuàng)新政策措施在三地相繼實(shí)施。

攜手共進(jìn)邁向更高水平

七年攜手共進(jìn)，一個(gè)以首都北京為核心的世界級(jí)城市群主干構(gòu)架基本形成。

“按照‘在建一批、新開(kāi)工一批、儲(chǔ)備論證一批’的原則，京津冀三地交通一體化建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)治理成效顯著，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移工作扎實(shí)開(kāi)展，公共服務(wù)共建共享深入推進(jìn)。”國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

交通建設(shè)方面，京雄城際鐵路北京至雄安新區(qū)段已建成運(yùn)營(yíng)，京濱城際、京唐城際等重大項(xiàng)目建設(shè)提速，一批新的城際鐵路項(xiàng)目加快謀劃，跨區(qū)域公路項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，京津冀區(qū)域公路網(wǎng)更趨完善。此外，北京市、河北省、首都機(jī)場(chǎng)三方正式簽訂機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期收入分享框架協(xié)議。天津港智能化碼頭項(xiàng)目、天津機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃及三期改擴(kuò)建工程等加快實(shí)施。

生態(tài)治理方面，三地?cái)y手污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治取得顯著成效。2020年，京津冀地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)70.1%，比上年上升8個(gè)百分點(diǎn)。京津風(fēng)沙源治理、沿海防護(hù)林、京津保生態(tài)過(guò)渡帶等重點(diǎn)工程建設(shè)持續(xù)實(shí)施，2020年三省市共完成植樹(shù)造林800多萬(wàn)畝。天津市和河北省累計(jì)整治和修復(fù)海岸線20多公里、濱海濕地1500多公頃。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，三地充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)津冀傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合。天津信息安全、動(dòng)力電池兩個(gè)集群入選全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海—中關(guān)村園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)。

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提和京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)要求。近年來(lái)，一批補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的公共服務(wù)重大工程項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，優(yōu)質(zhì)資源配置更趨科學(xué)均衡，協(xié)同發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的獲得感、幸福感。

目前，“十三五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)已全面完成，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中期目標(biāo)順利完成。但京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，未來(lái)，要繼續(xù)按照黨中央的決策部署，在新發(fā)展理念指引下，不斷推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁上更高臺(tái)階。

本報(bào)記者 顧 陽(yáng)

關(guān)鍵詞： 京津冀協(xié)同發(fā)展 探新路