又一輪針對互聯(lián)網(wǎng)平臺“二選一”的監(jiān)管掀起熱潮。4月13日，市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會。會議要求各平臺企業(yè)要在一個月內(nèi)全面自檢自查。整改期后再發(fā)現(xiàn)有平臺企業(yè)強迫實施“二選一”等違法行為，一律依法從重從嚴處罰。不久前，阿里剛剛被開出182億元天價罰單，有分析認為，這張罰單開啟了反壟斷新篇章，其他互聯(lián)網(wǎng)巨頭將以此為標桿自發(fā)進行整改。

強迫“二選一”將重罰

我國平臺經(jīng)濟總體態(tài)勢向好，但在快速發(fā)展中風險與隱患也逐漸累積。會議指出，強迫實施“二選一”、濫用市場支配地位、實施“掐尖并購”、燒錢搶占“社區(qū)團購”市場、實施“大數(shù)據(jù)殺熟”、漠視假冒偽劣、信息泄露以及實施涉稅違法行為等問題必須嚴肅整治。其中，強迫實施“二選一”問題尤為突出，是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域資本任性、無序擴張的突出反映，是對市場競爭秩序的公然踐踏和破壞。強迫實施“二選一”行為限制市場競爭，遏制創(chuàng)新發(fā)展，損害平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者利益，危害極大，必須堅決根治。

“二選一”是指禁止平臺內(nèi)商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動。近年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺屢屢被曝出要求商家“二選一”相關(guān)的爭議，但較長一段時間內(nèi)，對此是否涉及濫用市場支配地位行為、具體界限如何判定等問題都未有定論。今年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確“二選一”可能構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易行為。

“《指南》是首次將‘二選一’這三個字寫進法律法規(guī)里面，明確有市場支配地位、無正當理由的‘二選一’就是違法行為。這是有突破和指向性的。”斐石律師事務(wù)所管理合伙人周照峰告訴北京商報記者。

據(jù)了解，此次會議召集了愛奇藝、百度、貝殼找房等34家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表，要求各平臺企業(yè)要對照稅收法律法規(guī)、政策制度，全面排查涉稅問題，主動開展自查自糾。會議要求，各平臺企業(yè)要在一個月內(nèi)全面自檢自查，逐項徹底整改，并向社會公開《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》，接受社會監(jiān)督。市場監(jiān)管部門將組織對平臺整改情況進行跟蹤檢查，整改期后再發(fā)現(xiàn)有平臺企業(yè)強迫實施“二選一”等違法行為，一律依法從重從嚴處罰。

受4月13日行政指導(dǎo)會消息影響，港股互聯(lián)網(wǎng)巨頭股尾盤進一步走弱。截至收盤，美團跌7.44%，快手和京東集團跌超3%，騰訊跌近1%，唯阿里巴巴收漲0.43%。

超180億罰單的警示

本輪監(jiān)管的第一槍是市場監(jiān)管總局開給阿里的罰單。會議提出，要“充分發(fā)揮阿里案警示作用”，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要知敬畏守規(guī)矩，限期全面整改問題，建立平臺經(jīng)濟新秩序。4月10日，市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。

市場監(jiān)管總局表示，自2015年以來，阿里巴巴集團濫用該市場支配地位，對平臺內(nèi)商家提出“二選一”要求，并借助市場力量、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執(zhí)行，維持、增強自身市場力量，獲取不正當競爭優(yōu)勢。

4月12日，阿里巴巴回應(yīng)稱，今年以來，阿里巴巴在保證業(yè)務(wù)平穩(wěn)運行的同時，進行系統(tǒng)的自審自查與完善升級，將提升商家服務(wù)體驗作為建設(shè)健康平臺環(huán)境的重中之重。據(jù)了解，淘寶天貓正從“降”“免”“扶”三個方面出臺一系列具體舉措。如降低中小商家入“淘”門檻和開店成本。

中信證券分析認為，我國反壟斷的監(jiān)管重點在于壟斷行為而非壟斷地位，高額罰款亦是針對違法行為進行處罰。阿里巴巴一案落地后，預(yù)計其他互聯(lián)網(wǎng)巨頭將以此為標桿自發(fā)進行整改，除了強制“二選一”外，參考《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，可能涵蓋的行為或還將包括平臺協(xié)調(diào)商家集體漲價、大數(shù)據(jù)殺熟、低價補貼等多個方面。

開啟反壟斷新篇章

罰單落地，自查開啟。2020年，國家鮮明釋放了無論線上線下都不能成為“反壟斷法外之地”的強烈信號，平臺經(jīng)濟迎來反壟斷元年。2021年，“強監(jiān)管期”下的反壟斷工作將如何展開？

市場監(jiān)管總局局長張工在年初表示，接下來將圍繞“強化反壟斷和防止資本無序擴張”等重點任務(wù)，堅持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重、堅持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重。“堅持治‘果’和治‘因’并重，對壟斷之‘果’要依法加大監(jiān)管執(zhí)法的力度，同時，要更加注重源頭治‘因’和過程治‘因’。”

“發(fā)展和規(guī)范并重”是針對平臺經(jīng)濟的主要監(jiān)管思路。在各類相關(guān)行政指導(dǎo)會上，都會首先肯定平臺經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。“明確規(guī)則，劃清底線，加強監(jiān)管，規(guī)范秩序”，同時要“加強開放合作，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境，強化國際技術(shù)交流和研發(fā)合作”。

在北京大成律師事務(wù)所高級合伙人魏士廩看來，現(xiàn)階段針對平臺經(jīng)濟反壟斷廣泛采用行政指導(dǎo)方式。“可能是出于效率考慮，認為能夠及時解決問題，避免后期大量調(diào)查、處罰導(dǎo)致司法資源浪費。這和中央的政策也有很強的關(guān)系，通過行政手段在輿論導(dǎo)向、社會效果等方面進行強調(diào)。”魏士廩告訴北京商報記者。

記者注意到，除了全國層面的行政指導(dǎo)，浙江等地也開展了對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管探索。如浙江在2月26日上線了全國首個平臺經(jīng)濟數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)“浙江公平在線”。在最新版本中，“低于成本價銷售”監(jiān)測范圍由5個平臺擴大到8個平臺，“縱向壟斷協(xié)議”監(jiān)測范圍由3個平臺擴大到7個平臺；“違法實施經(jīng)營者集中”監(jiān)測已通過改造全程電子化登記系統(tǒng)和年報系統(tǒng)，實現(xiàn)對新增股權(quán)變動的動態(tài)預(yù)警監(jiān)測。

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