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一季度財政收入增速“亮眼” 為推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件

今年一季度,全國一般公共預算收入57115億元,同比增長24.2%。其中,稅收收入同比增長24.8%。經(jīng)濟決定財政,財政反映經(jīng)濟。一季度財政收入增速“亮眼”,其背后最主要的推手是一季度我國經(jīng)濟開局良好,經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復。財政收入的增長態(tài)勢,為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

一季度財政收入符合預期。當前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定恢復態(tài)勢,一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長18.3%,比2019年同期增長10.3%,兩年均增長5.0%。與此對應,一季度財政收入同比增長24.2%,與2019年同期相比增長6.4%,兩年均增長3.2%。將這兩項指標對比來看,一季度財政收入增速與一季國內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本上“同頻共振”、相向而行。盡管PPI漲幅有所擴大對一季度財政收入增速有一定貢獻,但最主要的原因無疑是國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定恢復。

觀察財政收入,除了看收入規(guī)模,還需盤點收入結(jié)構(gòu),才能對財政收入的整體面貌及其衍生的現(xiàn)實意義有清晰的認知。從一季度財政收入的主要稅種構(gòu)成來看,國內(nèi)增值稅同比增長23.9%,與2019年同期相比下降5.3%,扣除2019年同期增值稅稅率不可比因素后,增長4%左右;國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅同比分別增長18.5%、12.7%,與2019年同期相比下降0.9%、1.7%,接回升至疫情前水;個人所得稅同比增長19%,與2019年同期相比增長23.1%,除居民收入增長帶動外,還與股權(quán)等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和股息紅利收入增長有關(guān)。

國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅是我國財政收入中貢獻度最大的兩個稅種,很大程度上反映了企業(yè)的經(jīng)營狀況。一季度全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長24.5%,1-2月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額11140億元,同比增長1.79倍。可見,企業(yè)經(jīng)營狀況改善,接恢復到疫前水,助力一季度這兩個稅種收入恢復增長。而一季度國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅同比增長但與2019年同期相比有所下降,則意味著某些企業(yè)因疫情沖擊還存在一定經(jīng)營困難,重回正軌尚需時日。比如,住宿餐飲等接觸型消費仍未恢復至疫情前水,實體店鋪零售經(jīng)營仍顯乏力。

因此,一季度財政收入符合預期,可以從兩個方面理解。一是財政收入同比較高增速反映了國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復,發(fā)展動力不斷增強,積極的因素在累積增多。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、貨物進出口總額等主要指標都實現(xiàn)兩位數(shù)增長,為同期財政收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長提供了可靠保障。二是財政收入中有些稅種收入與2019年相比仍有所下降,則反映了國內(nèi)經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)還不牢固,也面臨一些新情況新問題。比如,一季度制造業(yè)投資同比增長29.8%,但兩年均下降2.0%,說明制造業(yè)投資還沒有恢復到疫情前的水,還有,部分服務業(yè)和小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也面臨著比較多困難。正因為此,在一季度財政收入中,不同稅種收入有不同的表現(xiàn),與當前經(jīng)濟運行態(tài)勢密切相關(guān)。

與一季度財政收入較高速增長相比,財政支出增速并不算高,同比增長6.2%,這一方面與相關(guān)項目支出進度有關(guān),另一方面也與政府過緊日子,壓減不必要支出有關(guān),但基本民生等重點支出增長較快,重點領(lǐng)域支出得到有力保障。其中,教育、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)支出分別增長13.8%、8.3%、6.1%。此外,從更大范圍講,保持宏觀政策的連續(xù)、穩(wěn)定、可持續(xù),優(yōu)化和落實減稅政策,進一步支持和激勵科技創(chuàng)新,切實增進民生福祉等等,都是財政大有作為的領(lǐng)域。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,在優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公、實現(xiàn)國家長治久安中承擔著重要職責。財政有收才有支,收支結(jié)合,才能充分體現(xiàn)財政的基本職能和重要作用。一季度財政收入實現(xiàn)“開門紅”,在體現(xiàn)統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)的同時,又通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),做到有保有壓,把有限的財政資金用在刀刃上,精準聚焦,突出重點,為今年經(jīng)濟社會各項工作有序開展和維護大局穩(wěn)定奠定了財力基礎(chǔ)。

張德勇 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

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