在公開征求意見5個月后，規(guī)模高達(dá)25萬億元的銀行理財產(chǎn)品銷售新規(guī)終于落地。5月27日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《理財公司理財產(chǎn)品銷售管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，并將自6月27日起施行。與征求意見稿相比，《暫行辦法》適用范圍擴(kuò)大，并進(jìn)一步完善了對銷售機(jī)構(gòu)的禁止行為。

業(yè)內(nèi)專家指出，《暫行辦法》的發(fā)布實(shí)施，厘清了理財公司、代理銷售機(jī)構(gòu)和投資者等各方的關(guān)系和責(zé)任，將進(jìn)一步完善理財公司制度規(guī)則體系，更好地保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

范圍擴(kuò)容 代銷收緊

記者比較發(fā)現(xiàn)，《暫行辦法》最明顯的變化，是文件名稱從此前的《商業(yè)銀行理財子公司理財產(chǎn)品銷售管理暫行辦法》修改為《理財公司理財產(chǎn)品銷售管理暫行辦法》。

銀保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時解釋說，《暫行辦法》明確，理財公司包括商業(yè)銀行理財子公司和銀保監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的其他理財公司，從而將外方控股的合資理財公司納入適用機(jī)構(gòu)范圍。同時，結(jié)合現(xiàn)階段銀行理財業(yè)務(wù)實(shí)際，《暫行辦法》明確其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)理財產(chǎn)品的銷售業(yè)務(wù)活動參照執(zhí)行，這有助于維護(hù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

據(jù)了解，目前已有四家國有銀行旗下理財子公司與外資理財機(jī)構(gòu)合資成立理財公司。其中，中銀理財與東方匯理合資成立的匯華理財，以及建信理財與貝萊德、淡馬錫合資成立的貝萊德建信已經(jīng)開業(yè);而施羅德投資管理有限公司和交銀理財、工銀理財與高盛合資設(shè)立的理財公司已獲批籌建。

雖然適用范圍擴(kuò)容，但銷售機(jī)構(gòu)卻仍然收緊。根據(jù)《暫行辦法》，理財產(chǎn)品銷售機(jī)構(gòu)包括理財公司和代理銷售機(jī)構(gòu)，后者現(xiàn)階段為其他理財公司和吸收公眾存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

“這意味著微信、支付寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)暫時還無法獲得理財產(chǎn)品代銷資質(zhì)。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼在接受記者采訪時表示，在理財公司剛剛起步、市場辨識度不高以及投資者教育還需加強(qiáng)等情況下，《暫行辦法》對理財產(chǎn)品代銷機(jī)構(gòu)范圍的設(shè)定相對謹(jǐn)慎，有助于維持理財產(chǎn)品銷售制度的連續(xù)性和平穩(wěn)性，有助于投資者更好地辨別。同時，《暫行辦法》禁止向不特定社會公眾銷售私募理財產(chǎn)品，也符合當(dāng)前投資者接受度和投資習(xí)慣。

農(nóng)銀理財總裁段兵則表示，《暫行辦法》顯著提高了理財子公司代銷業(yè)務(wù)門檻，理財市場頭部效應(yīng)將更加凸顯。

不過，銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時稱，下一步，銀保監(jiān)會將根據(jù)銀行理財產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型發(fā)展情況，適時將理財產(chǎn)品銷售機(jī)構(gòu)范圍擴(kuò)展至其他金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)。這也意味著未來銷售機(jī)構(gòu)范圍有望擴(kuò)展至非銀行金融機(jī)構(gòu)，乃至互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。

劃定18條銷售紅線

理財產(chǎn)品最受詬病的就是銷售誤導(dǎo)，在實(shí)際維權(quán)過程中，責(zé)任認(rèn)定又常常面臨無法舉證等難題。

對此，《暫行辦法》堅持理財公司和代理銷售機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)銷售責(zé)任，并對其分別提出機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品盡職調(diào)查要求。例如，針對理財公司，要求其對代理銷售機(jī)構(gòu)的條件要求、專業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險管理水平等開展盡職調(diào)查，明確規(guī)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序、責(zé)任與義務(wù)、存續(xù)期管理、利益沖突防范機(jī)制、信息披露義務(wù)及退出機(jī)制。針對代理銷售機(jī)構(gòu)一方，要求對擬銷售的理財產(chǎn)品開展盡職調(diào)查，承擔(dān)審批職責(zé)，并納入本機(jī)構(gòu)統(tǒng)一專門名單管理，不得僅以理財公司相關(guān)產(chǎn)品資料或其出具的意見作為審批依據(jù)。

在遏制銷售誤導(dǎo)方面，《暫行辦法》規(guī)定了理財產(chǎn)品銷售機(jī)構(gòu)及其銷售人員從事理財產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)活動的18項禁止行為，具體包括誤導(dǎo)銷售、虛假宣傳、不當(dāng)展示業(yè)績比較基準(zhǔn)、與存款或其他產(chǎn)品進(jìn)行混同、強(qiáng)制捆綁和搭售其他服務(wù)或產(chǎn)品、誘導(dǎo)投資者短期頻繁操作、違規(guī)代客操作、強(qiáng)化產(chǎn)品剛兌、私售“飛單”產(chǎn)品等方面。與征求意見稿不同的是，《暫行辦法》新增了不得“單獨(dú)或突出使用絕對數(shù)值、區(qū)間數(shù)值展示業(yè)績比較基準(zhǔn)”內(nèi)容。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各大銀行代銷的理財產(chǎn)品一般是用收益率展示，或者展示一個收益區(qū)間。中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任曾剛告訴記者，這意味著今后銀行理財產(chǎn)品將向證券業(yè)、公募基金行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)看齊，真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)預(yù)期收益類產(chǎn)品到凈值型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換。淡化預(yù)期收益率的宣傳，將推進(jìn)打破理財產(chǎn)品的剛兌預(yù)期。

強(qiáng)化銷售行為記錄

除了擴(kuò)大適用范圍、增加禁止性規(guī)定，《暫行辦法》還增設(shè)了過渡期。不過，在變化的同時，《暫行辦法》的制定思路并未改變，加強(qiáng)理財產(chǎn)品銷售管理的方向也未變。

《暫行辦法》要求，強(qiáng)化銷售過程中買賣雙方行為的記錄和回溯，如理財產(chǎn)品銷售專區(qū)應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識，并實(shí)行錄音錄像。對于通過電子渠道向非機(jī)構(gòu)投資者銷售理財產(chǎn)品的，應(yīng)采取有效措施和技術(shù)手段完整客觀記錄營銷推介、產(chǎn)品風(fēng)險和關(guān)鍵信息提示、投資者確認(rèn)和反饋等重點(diǎn)銷售環(huán)節(jié)，確保能夠滿足回溯檢查和核查取證的需要。

同時，加強(qiáng)信息全面登記。依托銀行業(yè)理財登記托管中心，強(qiáng)化銷售過程信息的匹配和登記，便利投資者通過銀行業(yè)理財登記托管中心權(quán)威渠道查詢核實(shí)，防范偽冒機(jī)構(gòu)和人員銷售虛假理財產(chǎn)品。

銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)布實(shí)施《暫行辦法》是銀保監(jiān)會落實(shí)資管新規(guī)、理財新規(guī)、《理財子公司辦法》等制度要求的具體舉措，有利于規(guī)范理財公司理財產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)活動，保護(hù)投資者合法權(quán)益。下一步，將堅持“賣者盡責(zé)”與“買者自負(fù)”的有機(jī)統(tǒng)一，做好《暫行辦法》實(shí)施工作，并持續(xù)完善制度規(guī)則體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)理財業(yè)務(wù)健康發(fā)展。(記者 聶國春)

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