《關于2019年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》明確從2019年1月1日起，為2018年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。這是我國自2005年以來連續(xù)第15年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這一舉措有利于增強群眾的獲得感和幸福感，也有利于基本養(yǎng)老保險基金運行的可持續(xù)發(fā)展——

近日，人力資源和社會保障部、財政部聯合下發(fā)《關于2019年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2019年1月1日起，為2018年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。這是我國自2005年以來連續(xù)第15年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來連續(xù)第4年同步安排適當提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。

那么，究竟哪些人能受益?養(yǎng)老金如何調、何時發(fā)?針對上述問題經濟日報·中國經濟網記者采訪了人社部有關負責人和相關專家。

范圍明確體現公平

據介紹，此次調整基本養(yǎng)老金的人員范圍是，2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位的退休人員

人社部有關負責人表示，這樣的安排，是我國職工基本養(yǎng)老保險制度待遇確定機制決定的。按照現行制度，無論是企業(yè)，還是機關事業(yè)單位，都同樣實行與職工平均工資及個人繳費情況掛鉤的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

“簡單地說，2019年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2018年職工平均工資為計發(fā)基數，而2018年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2017年職工平均工資為計發(fā)基數，在退休時已適當分享上年經濟社會發(fā)展成果。按照這一原則，在調整基本養(yǎng)老金時，將范圍確定為上年底退休人員，避免當年退休人員既享受上年工資增長，又享受當年待遇調整的情況，以體現公平。這也是在歷次調整基本養(yǎng)老金時的一貫做法。”這位負責人表示，預計將有1.18億名退休人員受益。

調整比例與去年持平

2019年養(yǎng)老金待遇能提高多少?這是退休人員普遍關心的話題。按照通知規(guī)定，2019年總體調整比例與2018年持平，即總體調整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。

人社部有關負責人表示，作為一項社會政策，基本養(yǎng)老金調整要突出保基本兜底線功能，確保退休人員基本生活。調整水平的確定需重點考慮兩方面因素：一是經濟增長對退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長、物價上漲情況;二是養(yǎng)老保險基金可承受，制度可持續(xù)。

中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛表示，鑒于2018年職工平均工資漲幅和物價增幅都基本保持平穩(wěn)，2019年經濟運行形勢穩(wěn)中有變，并面臨下行壓力，養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷加大，國務院決定2019年退休人員養(yǎng)老金總體調整的增幅與2018年持平，即繼續(xù)按照5%的增幅提高退休人員的養(yǎng)老金水平。這有利于增強人民群眾的獲得感和幸福感，也有利于基本養(yǎng)老保險基金運行的可持續(xù)發(fā)展。

繼續(xù)堅持“并軌”原則

今年養(yǎng)老金調整繼續(xù)堅持“并軌”原則，調整辦法與2016年、2017年、2018年基本相同，企業(yè)和機關事業(yè)單位統一實行“定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合”的“三結合”調整辦法。

據介紹，定額調整是指同一地區(qū)各類退休人員統一增加相同額度的養(yǎng)老金，體現社會公平;掛鉤調整是指增加的養(yǎng)老金與個人繳費年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，體現“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金;適當傾斜則體現重點關懷，主要是對高齡退休人員等群體予以照顧。這一調整辦法能夠適當調節(jié)退休人員收入差距，體現了二次分配更加注重公平同時兼顧激勵的原則。

金維剛表示，各地將按照國家關于退休人員養(yǎng)老金待遇調整的統一要求，結合本地區(qū)實際情況，兼顧企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員的利益，按照“定額調整、掛鉤調整、適當傾斜”的方式，合理確定其中各個部分的具體標準，制定具體的實施辦法。但由于各地經濟發(fā)展水平和退休人員狀況之間存在一定的差異，各地之間的具體調整辦法和水平也會有所不同。

此外，具體到“5%左右”的調整比例，這是企業(yè)和機關事業(yè)單位全部退休人員待遇調整的總體人均水平，并不是所有退休人員都按照5%的比例調整。

“在養(yǎng)老金待遇調整方面，由于每位退休人員的繳費年限和已有養(yǎng)老金水平都存在顯著差異，并非所有退休人員都按照5%的比例調整養(yǎng)老金待遇，每位退休人員實際增加的養(yǎng)老金絕對額也不一定相同。”金維剛說。

將從今年1月1日起補發(fā)

值得注意的是，《關于2019年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》中明確規(guī)定，“對自行提高調整水平、突破調整政策、存在違規(guī)一次性補繳或提前退休行為的地區(qū)，將予以批評問責，并相應扣減中央財政補助資金”。

“這一政策主要是為了嚴肅工作紀律，加強對地方監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金中央調劑制度順利實施，并不會因此影響退休人員個體的調整水平，也不會因此影響基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。”人社部相關負責人表示。

從時間進度上，各地要在2019年5月31日前，結合本地區(qū)實際，制定具體實施方案。人社部、財政部對地方具體實施方案進行審批后，各地將抓緊組織實施，盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。各地發(fā)放到位時間可能不盡相同，但對退休人員而言，無論各地在何時開始組織發(fā)放，都將從2019年1月1日起補發(fā)。

隨著國家連續(xù)多年調整養(yǎng)老金，未來是否會建立調整機制?對此，金維剛透露，目前國家有關部門正在總結過去調整退休人員養(yǎng)老金的做法和經驗的基礎上，研究建立兼顧企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金的合理調整機制，努力實現各類退休人員養(yǎng)老金待遇調整機制的統一，增強公平性，增進廣大退休人員的獲得感和幸福感。

關鍵詞： 養(yǎng)老金 十五連漲