一邊是土地資源緊缺、優質項目無地可用;一邊則是企業土地閑置低效，部分企業“押寶”土地升值或熱衷租賃廠房，更無心轉型升級……工業用地領域這種現象，在全國各地并不少見，安徽省首個千億縣——肥西縣也有類似情況。

為打破上述發展的“枷鎖”，肥西縣按照集中連片、集約利用的原則，推進園區轉型升級，今年擬騰出4000畝工業用地，為新能源汽車全鏈條、高端智能制造、大健康“三大戰新產業集群”發展護航。

搶抓改革機遇 建立雙重機制

2022年，安徽省全面啟動“畝均論英雄”改革，旨在通過畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優質高效領域集中。安徽省、合肥市均印發配套措施方案，要求進一步盤活存量建設用地，優化土地資源配置，提高土地利用效益。

對此，肥西縣搶抓改革機遇，積極響應安徽省委省政府、合肥市委市政府的號召，頂格推進園區轉型升級攻堅行動。

肥西縣經信局相關負責人表示，其實早在2021年7月，肥西就已經開展園區轉型升級相關工作，向存量土地要空間。

為摸清存量土地“家底”，肥西縣先后印發《企業畝均效益評價工作實施方案》《肥西縣畝均效益評價工作要點》，明確全年12項重點工作措施和9個關鍵時間節點任務。

同時，為進一步助推打造三大戰新產業集群，促進工業經濟高質量發展，肥西縣充分運用改革指揮棒，優化資源要素配置，在市級要求基礎上結合該縣實際，逐步建立健全“正向激勵”和“反向倒逼”雙重機制。

一方面加快政府投資標準化廠房建設，引導零星分散的工業企業向工業園區集聚，推進產業鏈和產業集群發展。另一方面給予入駐優質項目高額房租補助，通過加大政策獎補力度和覆蓋面，引導優質企業積極挖潛“發展空間”，鼓勵有潛力企業通過增加投資方式，提升畝均效益。

創新工作方法 企業積極響應

肥西經開區是肥西縣此次園區轉型升級的重點區域之一，總任務達1600畝。

時間緊，任務重。肥西經開區成立組織、明確分工，專班、專人對接企業。通過外出學習，并結合企業實際情況，依法依規實行“一企一策”處置方式。對接肥西縣執法專班，進行現場聯合執法，查找企業在安全、環保、建設等領域存在的違法違規情況，規范企業經營行為。

受疫情影響，肥西經開區還采取線上線下相結合方式，通過電話、視頻進行溝通協商，企業負責人實在回不來的，工作人員就趕去外地上門溝通。

據肥西經開區相關負責人介紹，根據自身園區企業情況，肥西經開區提出三種土地處置方式——收回、自我升級和嫁接。

2022年3月，肥西經開區在摸排中發現轄區內一家企業涉嫌違規建設、轉租、逾期竣工等多重問題，便立即對其啟動摸底核查工作。經核查，該公司項目用地逾132畝，但其長期將廠房用于租賃，2021年畝均稅收僅為1.18萬元。

了解詳細情況后，肥西經開區立即主動上門，向企業宣講肥西園區轉型升級工作，耐心解釋畝均效益評價政策，認真分析研判合同協議。最終，經過反復磋商，該企業股東同意通過協議完成土地收回。

肥西經開區一家上市企業負責人王仁(化名)說：“我在企業工作幾十年了，‘畝均論英雄’改革是大勢所趨。從長遠發展來看，這項改革是在倒逼企業轉型升級，有助于企業提升競爭力，而且各項指標達到后，政府會有多種獎勵措施。”

據了解，該企業入駐時拿地近154畝，因為母公司過去幾年一直在為上市做準備，有數十名畝土地一直沒投資使用。在被肥西經開區督促后，2022年4月，該公司的母公司一上市，便立刻開始投資建設，前后不到一個月。

王仁說，新建廠房預計2023年底投產，屆時，剩余的土地將全部利用。“現在我們有錢、有精力了，我們將在政府的全力保障和推動下，不斷提速項目進程，力求早日投產，早日真正融入肥西三大戰新產業的發展大盤中。”

“園區轉型升級的目的不是要清理哪家企業，把土地收回來，而是讓土地發揮效益。”肥西經開區相關負責人說，“企業一開始是不理解的，通過我們上門溝通，政策宣講，企業的態度慢慢有了轉變。”

工作成效顯著 園區升級加速

截至目前，肥西經開區7家企業已成功簽訂收回國有建設用地使用權協議書，共收回國有建設用地近350畝。同時，擬與6家企業簽訂補充協議，重新約定開竣工時間、投產達產時間、產值和稅收標準，督促企業自我升級，進而達到快速達產達效目標。

未來，肥西經開區將根據園區情況，采取盤活存量和控制增量并舉，建立長效動態監管機制，深化“畝均論英雄”改革，創新舉措，對企業經營和土地使用狀況進行常態化管理，促進園區轉型升級。

肥西經開區只是肥西縣園區轉型升級工作的一個縮影。

目前，“敢與前者比，敢與快者賽”的肥西，園區轉型升級工作已取得亮眼成績：已完成目標項目23個、超1000畝，占全年目標任務的25.6%;2022年4月，安徽省“畝均論英雄”改革工作有力、成效明顯的縣(市、區)擬入選名單公示，肥西縣榜中有名。

下一步，肥西縣將聚焦園區轉型升級工作，最大限度提升畝均效益，按時保質完成全年園區升級目標任務，護航三大戰新產業，為肥西經濟發展增強后勁。(張強 陳家樂)

關鍵詞： 安徽肥西 園區轉型升級 戰新產業集群 創新工作方法