供不應(yīng)求的托育市場卻出現(xiàn)“招生難”的現(xiàn)象。廣州有超60萬的0-3歲嬰幼兒，但托位數(shù)僅有6萬多個。這其中，普惠托位僅占10.55%。價格高昂的托位收費(fèi)讓不少市民群眾對嬰幼兒托育望而卻步。

(資料圖)

今年3月，廣州入選第一批全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。如何有效破解托育難、托育貴，切實(shí)降低家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，發(fā)展普惠托育成為廣州當(dāng)前嬰幼兒托育領(lǐng)域的主要議題。

日前，廣州市政協(xié)社會法制民族宗教委組織各界代表就托育市場的供需、價格、質(zhì)量等問題開展協(xié)商。在此之前，多位市政協(xié)委員組成調(diào)研組對廣州托育行業(yè)開展了深入調(diào)研，并在協(xié)商過程中提出針對性建議，相關(guān)職能部門作出回應(yīng)。

關(guān)鍵詞：供需錯位

調(diào)研：價格水平、機(jī)構(gòu)性質(zhì)導(dǎo)致托育機(jī)構(gòu)“招生難”

調(diào)研組在調(diào)研中了解到，2022年末廣州常住人口中，3歲以下嬰幼兒有61萬多人，全市可提供托位數(shù)為6.03萬個，實(shí)際在托幼兒約3萬多人。多數(shù)機(jī)構(gòu)平均入托率僅40%，只有少數(shù)機(jī)構(gòu)入托率能達(dá)到80%左右。

一面是機(jī)構(gòu)“招生難”，另一面卻是家長入托需求突出。問卷調(diào)查顯示，超過半數(shù)的受訪家長認(rèn)為，嬰幼兒最理想的照護(hù)者為托育機(jī)構(gòu)；接近九成的受訪家長認(rèn)為，如果有合適的托育機(jī)構(gòu)，將考慮把孩子送到托育機(jī)構(gòu)。

廣州市政協(xié)委員胡桂芬表示，“供需錯位與價格水平、機(jī)構(gòu)性質(zhì)有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，接近七成受訪家長認(rèn)為當(dāng)前廣州托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)偏高，超過88%受訪家長希望將孩子送到公辦性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，而目前廣州95%左右的機(jī)構(gòu)是民辦托育機(jī)構(gòu)。”

一位家長代表在協(xié)商現(xiàn)場表達(dá)自己考慮托育的心聲。她認(rèn)為，只有專業(yè)性強(qiáng)的托育機(jī)構(gòu)，才能兼顧好孩子的人身安全和科學(xué)教育。

此外，“現(xiàn)在好的托育機(jī)構(gòu)一個月七八千元，一般的機(jī)構(gòu)也要5000元左右。”她希望：能大力發(fā)展普惠托育，支持在專業(yè)的托育機(jī)構(gòu)中多安排一些普惠托位，或者鼓勵一些幼兒園開辦托班。

廣州市政協(xié)委員孫偉文表示，發(fā)展普惠托育還有許多細(xì)節(jié)需要明確。比如，普惠托育機(jī)構(gòu)的價格標(biāo)準(zhǔn)如何確定？對于不同地區(qū)、不同服務(wù)品質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這個標(biāo)準(zhǔn)是不是還應(yīng)該有一定的差異？廣州雖然已開展普惠托育試點(diǎn)一年多，但對普惠的定義、規(guī)范及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有待進(jìn)一步健全出臺。

行業(yè)協(xié)會代表、廣東省嬰幼兒照護(hù)與早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會理事朱劍文表示，個別機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新運(yùn)營模式來達(dá)到降低收費(fèi)、提高服務(wù)質(zhì)量的目的。

“但是，這些都是個別的探索。”他表示，如果要真正全面發(fā)展普惠托育，確實(shí)需要政府給出更具體的指引和更大的支持。

他指出，托育最大的成本就是房租跟人力成本，現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)基本上都是用商業(yè)的價格去租賃場地。如果需要大力發(fā)展普惠，從根源上，要讓托育的用地成本無限接近幼兒園的租金水平。

再者，工資是托育運(yùn)營成本的第二大頭，如果能像幼兒園一樣提供生均補(bǔ)貼，讓托育機(jī)構(gòu)能夠像幼兒園一樣有固定的政府補(bǔ)貼，這樣可以大大減輕托育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

建議：明確普惠教育機(jī)構(gòu)價格標(biāo)準(zhǔn)

廣州市政協(xié)委員譚國戩建議，廣州可以考慮參考其他省市的做法，研究出臺普惠托育服務(wù)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范幾個方面的內(nèi)容：

關(guān)于普惠托育的定義，尤其是普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)價及價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制的規(guī)定；

關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，可以考慮分區(qū)域、分層次進(jìn)行設(shè)計，同時可以參考機(jī)構(gòu)評級、各區(qū)人均可支配收入、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)的平均收費(fèi)等數(shù)據(jù)來設(shè)定收費(fèi)指導(dǎo)價；

關(guān)于托育機(jī)構(gòu)的考核、監(jiān)管與退出機(jī)制要清晰，同時通過細(xì)則按標(biāo)準(zhǔn)做好普惠托育機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)貼與政策支持。

孫偉文委員建議加快建立和完善普惠托育服務(wù)的扶持政策體系。比如，探索打造“1+2+X”的“扶持政策包”。“1”就是普惠托育評星定級為“1”個基礎(chǔ)。

通過兩種資金支持方式，包括對示范性機(jī)構(gòu)給予一次性獎補(bǔ)，對普惠托育機(jī)構(gòu)按托位給予年度補(bǔ)貼，還有提供場地、租金減免、稅費(fèi)減免、金融支持等。

另外，他認(rèn)為，可向托育的需求方的特定群體，如多孩家庭、低收入家庭等，提供普惠托育服務(wù)券等多種扶持政策，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)政策覆蓋面，推動托育服務(wù)向普惠方向轉(zhuǎn)變。

回應(yīng)

廣州市衛(wèi)健委：以創(chuàng)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市為契機(jī)，加快推進(jìn)普惠托育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

廣州市衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任周端華回應(yīng)表示，近年來，廣州市以及各區(qū)政府和各部門積極推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前，廣州正在推進(jìn)《廣州市“十四五”時期一老一小整體解決方案》，以創(chuàng)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市為契機(jī)，圍繞促進(jìn)擴(kuò)大多元供給出臺更多政策，加快推進(jìn)普惠托育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

據(jù)介紹，廣州實(shí)施了《廣州市推進(jìn)普惠托育試點(diǎn)工作方案》，在11個區(qū)開展普惠托育試點(diǎn)，全市33家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，提供1453個托位，市財政給予資金獎補(bǔ)；爭取中央普惠托育專項資金支持560萬元，帶動新建560個普惠托位。

廣州積極推進(jìn)有條件的幼兒園開班托班，全市有231家幼兒園開辦托班，提供7400個托位；鼓勵有條件的用人單位利用自有場地或工會補(bǔ)貼為職工提供福利性托育服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公辦機(jī)構(gòu)

調(diào)研：普惠托位僅占10%，難以滿足社會需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州目前可提供的普惠托位包括幼兒園開辦托班、托兒所、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助建設(shè)的普惠性托育機(jī)構(gòu)提供托位，以及全市33家試點(diǎn)普惠托育機(jī)構(gòu)，普惠托位總數(shù)共約5983個，占全市總托位數(shù)僅約10.55%。

廣州市政協(xié)委員林集表示：“這個占比相對來說還是難以滿足社會需求的，這也導(dǎo)致了普惠托育政策覆蓋十分有限。”

協(xié)商現(xiàn)場，家長代表表示，在了解了市場上托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和類別后，傾向于選擇離家近的幼兒園的托班。一方面托育質(zhì)量有保障，另一方面孩子經(jīng)過前期托班的磨合，進(jìn)入幼兒園后對環(huán)境與老師不再有陌生感，不需要重新與老師搭建新的信任關(guān)系。

建議：鼓勵幼兒園開設(shè)托班，疏通管理機(jī)制問題

林集委員表示，發(fā)展普惠托育，鼓勵和支持幼兒園開辦托班，是重要的途徑，也是受家長歡迎的方式。她建議政府職能部門可以從以下兩個方面著手：

一是鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，逐步引導(dǎo)更多的普惠幼兒園舉辦托班，提供普惠性托育服務(wù)；二是對于有條件的新建公辦幼兒園，在滿足適齡幼兒入園需求的基礎(chǔ)上鼓勵設(shè)置托班。

鼓勵幼兒園辦托班還會遇到哪些難題？林集表示，主要有兩個問題需要解決。一個就是管理機(jī)制的問題，托育行業(yè)牽頭主管部門是衛(wèi)健部門，幼兒園的主管部門是教育局，兩個部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

她建議，針對幼兒園辦托的行政主管部門及職責(zé)權(quán)限、招生政策、照護(hù)需求、師資保障等予以明確規(guī)定，確保幼兒園托班幼兒得到科學(xué)合理照護(hù)。

另一個問題是師資的問題。托育服務(wù)和幼兒教育兩者都具有相當(dāng)強(qiáng)的專業(yè)性，對師資的要求各有側(cè)重，育嬰師與幼兒園老師兩種職業(yè)的工作重點(diǎn)也不一樣。

她建議探索建立幼兒園開設(shè)托班的師資培訓(xùn)制度，提升幼兒園托班的教師和保育人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

回應(yīng)

廣州市教育局：根據(jù)區(qū)域?qū)嵡椋笇?dǎo)幼兒園開設(shè)托班

廣州市教育局黨委委員、主任督學(xué)蔡健安表示，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，既是落實(shí)國家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策的相關(guān)要求，也是適應(yīng)新的人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下幼兒園發(fā)展的需要。

廣州將鼓勵支持有條件的幼兒園開辦托班。在滿足適齡幼兒就近接受學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域資源實(shí)際和人口規(guī)模，指導(dǎo)有條件的幼兒園開設(shè)托班；進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)健部門的溝通與合作，就幼兒園開設(shè)托班的條件和程序進(jìn)行指引。

理順幼兒園托班管理體制。幼兒園開辦的托班由教育部門納入幼兒園整體管理，衛(wèi)健部門做好衛(wèi)生保健、保育管理等指導(dǎo)工作。

加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。指導(dǎo)相關(guān)院校加強(qiáng)專業(yè)及課程建設(shè)，切實(shí)提升人才培養(yǎng)水平；支持有條件的市、區(qū)屬院校開展嬰幼兒托育、嬰幼兒發(fā)展與健康管理等相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：拓寬供給渠道

調(diào)研：普惠托位來源形式單一，難以解決供需矛盾

據(jù)統(tǒng)計，廣州越秀區(qū)提供的普惠托位共266個，其中有216個來自于智晟托育園，占全區(qū)80%。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人劉聰受訪時表示，“所以現(xiàn)在的托位是暫時滿足周邊小區(qū)，還有街道居民的孩子，滿足不了越秀區(qū)所有居民的普惠托育的需求。”

普惠性幼兒園開設(shè)托班的形式固然好，但目前廣州95%的托育機(jī)構(gòu)還是屬于民營。發(fā)動全社會的力量辦好普惠托育，推動普惠托育的多元發(fā)展，拓展普惠托位的來源渠道，成為解決普惠托育供需矛盾的重要方向。

在調(diào)研組調(diào)研過程中，有些普惠托育的形式讓政協(xié)委員們印象深刻。令胡桂芬委員印象比較深刻的有兩家機(jī)構(gòu)：一個是廣州工控旗下的一家幼兒園開設(shè)的托班，環(huán)境好場地大，基礎(chǔ)設(shè)施完善，師資穩(wěn)定又專業(yè)；另一家是開設(shè)在園區(qū)的民營托育機(jī)構(gòu)，園區(qū)給機(jī)構(gòu)租金上的優(yōu)惠，機(jī)構(gòu)給園區(qū)企業(yè)員工子女入托優(yōu)惠，很受家長歡迎。

建議：探索“一街鎮(zhèn)一普惠”普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

讓她印象深刻的是這兩家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了讓企業(yè)職工“帶娃上班、就近托育”。胡桂芬委員建議，廣州可以探索“一街鎮(zhèn)一普惠”的方式擴(kuò)大普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在中心城區(qū)每個街鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)1處公辦普惠性托育設(shè)施，匹配家長們就近送托的需求。

“具體來說，就是以社區(qū)為單位，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施資源，以共享利用或改擴(kuò)建形式，配置一批公辦、公建民營、民營公助等不同類型的社區(qū)式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。”胡桂芬委員解釋道。

那么這些托育機(jī)構(gòu)由誰來辦？她表示，在舉辦主體上，一方面要完善公辦托育服務(wù)體系，另一方面也要通過鼓勵社會力量參與。要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，引導(dǎo)支持有條件的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與“一街鎮(zhèn)一普惠”建設(shè)，開辦內(nèi)部托育點(diǎn)；可以在園區(qū)周邊、高校聚集區(qū)根據(jù)育齡人口的比例配建嬰幼兒托育設(shè)施、托育點(diǎn)等等。

回應(yīng)

廣州市衛(wèi)健委：每個街鎮(zhèn)至少擬建一處普惠托育示范性機(jī)構(gòu)

廣州市衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任周端華表示，委員們的建議很有前瞻性和針對性，也是未來廣州托育服務(wù)工作的推進(jìn)重點(diǎn)。

廣州市衛(wèi)生健康委牽頭起草了《廣州市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃》，目前正在征求意見階段。計劃以街（鎮(zhèn)）、社區(qū)為單元構(gòu)建社區(qū)普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個街（鎮(zhèn)）至少規(guī)劃建設(shè)一處普惠托育示范性機(jī)構(gòu)，各社區(qū)再布局若干個托育點(diǎn)。要求各街鎮(zhèn)、社區(qū)要積極盤活存量場地資源挖掘利用，提供場地租金減免等各項支持措施。

周端華表示，廣州將繼續(xù)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，爭取對新增普惠托育服務(wù)的更多財政投入；同時會同教育部門鼓勵有條件的幼兒園延伸開辦托班；充分發(fā)揮工會，婦聯(lián)等作用，推進(jìn)用人單位辦托、國有企業(yè)集團(tuán)辦托，支持社會力量開辦普惠托育機(jī)構(gòu)等方式，有效增加普惠托育服務(wù)供給。

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)

調(diào)研：八成受訪家長希望托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員具備專業(yè)資格

現(xiàn)場，家長代表表示，托育服務(wù)品質(zhì)更多體現(xiàn)在托育的專業(yè)程度上。

譚國戩委員表示，嬰幼兒是一個“最柔軟”的群體，對于嬰幼兒的照護(hù)，職業(yè)道德、個人素養(yǎng)與專業(yè)技能均不可缺。通過調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)80%的受訪家長希望托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員能有專業(yè)資格。而作為近年新興行業(yè)，托育人才培養(yǎng)還在起步與探索階段，存在幾個方面問題：

托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員現(xiàn)在持有的幾種資質(zhì)，如保育師證、幼兒園教師資格證、育嬰員證等，它們的培訓(xùn)取得方式跟托育服務(wù)實(shí)際所要求的工作存在差異；

目前針對3歲以下托育機(jī)構(gòu)從業(yè)者的嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員資格培訓(xùn)也還沒有鋪開；

還有部分資格證書存在培訓(xùn)門檻低、課程時間短、考核簡單、含金量不高等問題。

建議：將嬰幼兒托育服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才納入職稱評審范圍

譚國戩委員表示，根據(jù)2021年教育部印發(fā)的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021）》，已經(jīng)增設(shè)了嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)，因為是新增專業(yè)，在校生規(guī)模有限，而且這個專業(yè)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還需要完善，根據(jù)這個情況，有以下幾點(diǎn)建議：

支持職業(yè)院校開設(shè)這個專業(yè)，通過加快教學(xué)體系建設(shè)與加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，使這個專業(yè)技能能夠精準(zhǔn)匹配嬰幼兒照護(hù)的需求；

推動職業(yè)院校在這個專業(yè)開展“校企合作”“產(chǎn)學(xué)融合”，讓托育機(jī)構(gòu)與教學(xué)機(jī)構(gòu)通過教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，共同完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

建立嬰幼兒托育行業(yè)職業(yè)技能與衛(wèi)生保健繼續(xù)教育制度，提升機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

最后，他建議從行業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定性出發(fā)，建議將嬰幼兒托育服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的條件規(guī)范化，以納入職稱評審范圍。

林集委員建議，要增加嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)的吸引力，參考廣州市對養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)在讀學(xué)生給予就讀補(bǔ)貼的形式，考慮對嬰幼兒護(hù)理相關(guān)專業(yè)學(xué)生給予一定補(bǔ)貼，鼓勵學(xué)生入讀。

另一方面，她認(rèn)為要支持托育服務(wù)行業(yè)人員職業(yè)發(fā)展。目前技工院校的托育服務(wù)專業(yè)畢業(yè)生受限于學(xué)歷，達(dá)不到教師資格證學(xué)段報考要求，難以取得幼兒園教師資格證等資格證書。

為確保從業(yè)人員專業(yè)資質(zhì)，在技工學(xué)校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生報考有關(guān)專業(yè)資格證時，林集建議對他們的學(xué)歷晉升給予一定政策支持。

回應(yīng)

廣州市人社局：嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)在校生6000人

廣州市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設(shè)處處長張碧兒回應(yīng)表示，近年來，廣州緊密對接托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動托育類企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

例如，廣州支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展保育員、育嬰員、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員等工種的職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項能力考核，對通過考核獲證的人員發(fā)放800元至3000元不等的技能提升補(bǔ)貼等。

此外，在廣州市從事母嬰服務(wù)等家政服務(wù)相關(guān)工作人員可申報鄉(xiāng)村工匠專業(yè)人才職稱，在評審工作中，技工院校預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生與本科學(xué)歷人員同等對待。

數(shù)據(jù)顯示，廣州技工院校先后與30多家企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。17所技工院校開設(shè)了幼兒教育、護(hù)理、公共營養(yǎng)保健等專業(yè)，相關(guān)專業(yè)在校生約6000人。

張碧兒表示，接下來，市人社部門將持續(xù)通過項目制培訓(xùn)等多種形式增加托育服務(wù)技能培訓(xùn)有效供給，探索實(shí)施新的嬰幼兒護(hù)理職業(yè)水平評價和技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼方式；鼓勵更多技工院校通過校企合作等形式進(jìn)行幼兒托育服務(wù)業(yè)技術(shù)骨干、管理人才“訂單式培養(yǎng)”。

采寫：南都記者代國輝實(shí)習(xí)生李文迪通訊員李健

南都廣州新聞部出品

（文章來源：南方都市報）

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