奮楫潮頭逐浪高

編者按

潮起自貿滿目新。2013年9月，中國（上海）自貿區正式掛牌運作。從“一枝獨秀”到“雁陣齊飛”，十年來我國已形成擁有21個自貿區及海南自貿港的自貿區體系，構建起全方位、多層次的開放創新格局。今年是中國自貿區建設十周年，也是貫徹落實“實施自貿區提升戰略”的開局之年，如何進一步發揮自貿區高水平改革開放“試驗田”作用，深化集成性改革和制度型開放，在產業發展、功能提升上取得更大突破？

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圖片來源/新華社

觀勢

■中國經濟時報記者 王彩娜

試點環境保護新規則，中證浦東新區綠色50ESG指數、中證浦東新區綠色主題信用債指數上線運行；持續擴大金融服務業對外開放，瑞士再保險集團子公司瑞再企商保險申請增資支持個人保險業務拓展，10個工作日內即獲批準……多項改革創新舉措正在上海自貿區生根發芽、開花結果。

自2013年9月上海自貿區掛牌運作以來，我國自貿區建設已經走過十個年頭。十年間，我國已形成擁有21個自貿區及海南自貿港的自貿區體系。今年上半年，21家自貿區實際使用外資達1296.6億元，同比增長8.2%。其中，高技術產業實際使用外資同比增長21.2%。整體看，21個自貿區以不到千分之四的國土面積，實現了占全國18.4%的外商投資和18.6%的進出口總額。

接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，自貿區建設為深化改革開放提供了許多可復制、可推廣的經驗，同時也為培育經濟發展新動能、鞏固國際競爭新優勢提供了強大動力。“從主動融入全球經貿鏈到積極參與國際規則制定，中國對外開放之門越開越大。歷時十載，我國自貿區建設迎來新的機遇，現在正是揚帆遠航再出發的重要時間節點，將繼續為經濟高質量發展注入澎湃活力。”

“試驗田”漸成“高產田”

“親眼見證了從最初的碎片化改革創新到今天的制度集成創新，自貿區在推動制度型開放的過程中始終發揮著敢試敢干、敢為人先的重要作用。”一家注冊在上海自貿區內的大宗商品企業負責人在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

從荒野灘涂到高樓林立、從人煙稀少到投資熱土、從“試驗田”到“高產田”，自2015年4月掛牌成立以來，廣東自貿區累計新設企業超26萬家，實際利用外資近500億美元，91家世界500強企業投資465個項目，設立總部企業272家；自2019年8月設立以來，江蘇自貿區已集聚外貿企業7794家，推出33項海關監管制度創新舉措……

在一組組躍升的數據背后，新增長動力正加速涌動。河南省委咨詢組研究員、河南省社會科學院原院長張占倉在接受中國經濟時報記者采訪時表示，我國在推進高水平對外開放進程中，自貿區作為一種高規格的開放發展載體，承擔了大量世界500強企業落戶全國各地的艱巨任務，為這一批企業在全國各地快速融入當地開放發展格局發揮了特別重要的作用。

持類似觀點，Co-Found智庫秘書長張新原告訴中國經濟時報記者，自貿區的設立和運營，帶動了一系列重大改革措施的出臺，如放寬市場準入、簡化行政審批、提供更加優惠的稅收政策等，極大地提升了我國的經濟競爭力。

“自貿區在港口、航道、高端生產要素聚集等方面優勢明顯，疊加不斷優化的營商環境，自貿區進出口一直在穩步增長，有助于提升我國在國際貿易中的地位，同時還有利于吸引外資的流入和引進國外先進技術與管理經驗。”星圖金融研究院高級研究員付一夫在接受中國經濟時報記者采訪時表示，自貿區格外側重于制度創新上的探索與嘗試，并促成全國范圍內金融、稅收、貿易、政府管理等一系列改革措施出臺，進一步推動了我國外貿水平的提升與國民經濟的健康高質量發展。

中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇在接受中國經濟時報記者采訪時坦言，當前自貿區發展也面臨一些挑戰和問題。首先，全球經濟增長乏力和貿易摩擦的增加給我國的外貿形勢帶來了不確定性，需要進一步優化外貿結構，尋找新的增長點。其次，需要加強與其他自貿區的合作，構建更加開放、包容的區域經濟合作架構。此外，自貿區還要加強法律法規和政策體系建設，提高對外開放的水平和競爭力。

改革不止，創新不停

今年是中國自貿區建設十周年，也是貫徹落實黨的二十大報告提出“實施自貿區提升戰略”的開局之年，進一步支持自貿區高質量發展的利好頻出。

“要爭取出臺上海自貿區新一輪改革方案，開展更大程度的壓力測試。”上海自貿區管委會副主任楊朝日前透露，將以設立十周年為契機，實施上海自貿區提升戰略，對標國際最高標準、最好水平，加強主動謀劃和系統設計，深化集成性改革和制度型開放，找差距、強弱項、拉長板，把上海自貿區建設成為新時代改革開放新高地。

“落實好自貿區提升戰略，關鍵是在‘提升’上下功夫。”商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員田原在接受中國經濟時報記者采訪時表示，一是對接國際高標準經貿規則要提升。聚焦貿易投資、政府采購、知識產權、環境等重點領域，制定出臺改革試點措施，選擇有條件的自貿區先行先試，率先構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，為深化國內相關領域改革破冰、破題。

二是市場準入水平要提升。重點在投資和服務貿易領域加大壓力測試。繼續合理縮減外資準入負面清單，加大現代服務業領域的開放力度。出臺自貿區和全國版跨境服務貿易負面清單，在更大范圍內實行跨境服務貿易管理新模式。

三是改革系統集成、協同創新上要提升。加強跨部門、跨領域、跨行業統籌協調，增強先行先試的系統性、整體性、協調性，順應當前新產業、新模式、新業態不斷涌現的態勢，進一步在提升貿易投資自由化便利化水平的基礎上，加強制度集成創新。

四是維護產業鏈供應鏈安全要提升。自貿區要著力穩定產業鏈供應鏈。要圍繞地方重點產業、優勢領域開展全鏈條開放和制度創新，凝聚全產業鏈開放發展合力，加快打造一批具有世界競爭力的產業集群。

五是服務國家戰略的能力要提升。自貿區要主動融入和服務國家戰略，緊盯自身戰略定位，深入開展差別化探索，推動完善服務國家戰略的聯盟機制，凝聚推動國家戰略深入實施的強大合力。

張占倉建議，賦予自貿區更加充裕的制度創新自主權，各地自貿區根據自己的業務專長對區內重要企業或重要進出口產品的優惠支持方面持續加力，讓這些企業或產品能夠持續在國際市場上獲得應有的市場份額，真正把穩外貿的大局落到實處。在產業發展、功能提升上，主要通過地方政府的大膽作為促進當地自貿區重要企業的產業鏈延鏈、補鏈、強鏈，形成更加科學、更具核心競爭力的產業集群，讓企業在當地發展能夠獲得特別優惠的商務環境。

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