新一輪生態環境保護工作周期開啟 環保督察力度加大

    近年來，生態環境保護被放在各項工作的突出位置：污染防治被列入三大攻堅戰之一；污染防治七大戰役正陸續打響；環保督察專項行動力度持續加大。據上證報統計，今年以來至少已有7家上市公司受到環保處罰。多位接受上證報記者采訪的業內人士認為，在各方高度重視生態文明建設和綠色發展的背景下，我國將開啟新一輪生態環境保護工作周期。

　　構建最嚴格生態環境保護制度

　　黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，再次強化“增強綠水青山就是金山銀山的意識”。

　　2018年3月11日，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明正式寫入國家根本法，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。

　　今年4月，新組建的自然資源部、生態環境部先后掛牌。深化機構改革，有助于治愈生態環保領域“九龍治水”的沉疴。這是我國推進生態文明建設領域治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。

　　2018年，污染防治七大戰役正式打響，藍天保衛戰成為重中之重。環保稅順利開征，排污許可制度進一步推進，第二次全國污染源普查全面展開，環保督察持續深入。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對上證報記者表示，生態環保被提升到了新的高度，未來可能會有一些新的內容和提法出現。在推動環保產業發展方面，可能也會有一些新的措施。

　　環保督察力度不斷加大

　　中央環保督察制度從推出的那一刻起就定位于高規格。

　　不到兩年時間，中央環保督察組對31個省（區、市）存在環境問題進行了一次全面摸底。全覆蓋式的督察，解決了8萬多個環境問題；問責了18199名黨政領導干部（其中處級以上領導干部875人）。同時，26個省份已開展或正在開展省級層面環保督察。

　　生態環境部公開信息顯示，第一輪中央環保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領導干部18448人，問責18199人。

　　按照國家環保督察辦公室副主任劉長根的說法，環保督察就是奔著問題和責任去的，將督察問題、解決問題、壓實責任作為重中之重。

　　進入2018年，環保督察整治被放在了更加突出的位置。據上證報記者統計，今年以來，至少已有7家上市公司收到各地環保局出具的環保罰單，而去年同期僅為1家，其中折射出相關部門從嚴治理環境的堅決態度。

　　一個顯著變化就是生態環境部重拳打擊各類環境污染事件的速度之快、效率之高。今年4月20日到23日，該部就接連查處7宗違法問題；5月7日又聯合住建部啟動2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動；5月9日啟動“清廢行動2018”確保長江生態環境安全等。

　　在督察工作推動下，長效機制也在完善。生態環境部部長李干杰表示，環保督察要一抓到底，以“釘釘子”的精神，咬住了就不松口。

　　據記者了解，生態環境部今年將持續推進環保督察工作，組織開展第一輪督察“回頭看”。從2019年開始則將啟動第二輪中央環保督察，并將有關部門和國企納入督察范圍統籌安排。同時，針對污染防治攻堅戰一些關鍵領域，將開展機動式、點穴式專項督察，直奔問題、嚴肅問責、強化震懾。在總結第一輪督察工作的基礎上，還將推進督察法規建設，將環保督察納入法制化、規范化軌道，夯實督察法制基礎。此外，還將配合有關部門推進督察體制建設，完善中央和省級兩級環境保護督察體系，在實踐中逐步培養形成一支專業化的督察隊伍。

　　污染防治攻堅持續推進

　　污染防治攻堅戰是十九大部署的“三大攻堅戰”之一。近年來，國務院相繼出臺實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。全國累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，占煤電機組總裝機容量的71%，建成世界最大的煤炭清潔發電體系。36個重點城市黑臭水體全部開工整治。79個土壤污染治理與修復技術應用試點項目正式啟動。

　　“污染防治攻堅戰不僅一刻沒有停，而且在過去的基礎上進一步快馬加鞭。三年時間非常短暫，我們等不得，也等不起。”李干杰表示，今后污染防治攻堅將主要圍繞生態環境改善、主要污染物總量減配、環境風險管控三大目標，突出大氣、水和土壤三大領域，讓人民的安全感、獲得感、幸福感更強。

　　4月召開的中央財經委員會第一次會議明確，接下來要打好藍天保衛戰等污染防治七大戰役，確保三年時間明顯見效。七大戰役作為打好污染防治攻堅戰的突破口和“牛鼻子”，也是首次被提出來。

　　李佐軍認為，環保政策的大框架已基本明確，實施細則今后會陸續出臺。從當前政策來看，主要是抓重點區域亟待解決的環保問題，不同地區的側重點會不一樣。

　　在污染防治政策的推動下，相關環保產業也迎來發展契機。據前瞻產業研究院不完全統計，我國節能環保行業總產值從2012年的2.99萬億元增加到2017年的6.87萬億元，與上年相比增長18.5%。隨著我國在環境保護方面標準的不斷提高，環境保護、修復規模也將迎來不斷的增長。此外，因環保產業發展前景良好，近幾年我國環境保護投資保持著比較高的增速。業內預計，2018年我國環保行業總產值將達到8.13萬億元。

長江經濟帶掀環保整治風暴 監管力度有望進一步強化

    在中國版圖上有一條橫貫東西的大江，納百川千湖，孕育華夏大地。以它為中軸，是一片覆蓋九省兩市、人口和生產總值均超全國四成的經濟重心區域——長江經濟帶。如今，在國家重大戰略部署下，如何在這塊區域探索出一條生態優先、綠色發展的新路已成為沿線各省市的重要任務。
　　今年以來，環保督察組動作頻頻，整個長江經濟帶環保整治行動不斷升溫。上證報記者調查獲悉，在長江經濟帶環保大整治行動背景下，各省市的監管力度有望進一步強化，一些企業和地區也在主動作為。未來，國家層面還會有整體性的制度安排出臺。

　　督察工作密集開鑼 國家層面落實長期事項
　　面對長江經濟帶已經打響的這場環保戰役，國家多個部門正在采取行動。
　　5月9日至15日，“清廢行動2018”各督察組在長江經濟帶11省（市）開展為期一周的現場督察工作，共摸排核實2796個固體廢物堆存點，發現1308個堆存點存在問題。生態環境部已分三批對81個突出問題實施掛牌督辦。
　　生態環境部近日還印發了《關于全面排查處理長江沿線自然保護地違法違規開發活動的通知》，提出要建立長江生態環境保護工作長效機制，堅決遏制破壞長江生態環境的行為。
　　另據了解，工業和信息化部副部長王江平近日帶領部規劃司、原材料工業司一行赴安徽省、江蘇省、湖北省督導檢查長江經濟帶危化品企業搬遷改造工作，并于5月8日在武漢市召開長江經濟帶危化品企業搬遷改造座談會。
　　今年2月，多個部門聯合啟動實施長江經濟帶生態修復獎勵政策，到2020年，中央財政擬安排180億元促進形成共抓大保護格局。生態環境部還將推動組建長江生態環境保護修復聯合研究中心，為打好長江保護修復攻堅戰提供技術支撐與保障。
　　復旦大學環境資源與能源法研究中心主任張梓太教授對上證報記者表示，長江從大開發轉移到大保護，這是一個非常大的轉變，適應了大的生態保護要求，因為長江是中國生態環境最重要的組成部分，無論人口、經濟規模還是在中國整個生態鏈中所占的位置，都是重要環節。
　　他認為，由于長江涉及很多省市和流域，長江大保護要從整體上進行保護，而不能碎片化保護。相關方面制定政策以及規范要從整體上加以考慮，預計將來國家層面會有整體性的制度安排。
　　上海交通大學公共政策研究所所長顧建光對上證報記者表示，長江經濟帶是中國一個重要的經濟走廊，在長江經濟帶的發展過程中，開發和保護始終是一對矛盾的統一體。目前國家提出長江大保護戰略，這個基調是非常正確的。但大保護并不等于不開發，而是應該在不影響環境的基礎上適度開發。
　　從大保護的角度出發，顧建光認為，有關部門除了要重點監控沿江排污企業，還應該特別加強對船舶的海事監控。因為隨著經濟的發展，長江中的運輸越來越繁忙是一個不爭的事實，在船舶大幅增加的情況下，船上生活用水以及運輸排污很容易令長江變成大染缸。至于如何監控，這是一個系統工程，需要海事部門以及其他監管部門聯合起來共商對策。

　　長江沿線各地著手治污 相關產業迎接考驗
　　配合國家層面的長江經濟帶環保大整治，長江經濟帶沿線各省市也已在積極行動。
　　上證報記者獲悉，武漢市即將啟動危險化學品企業搬遷改造工作，相關正式文件估計月底發布，屆時相關企業將被要求關停退出危險化學品行業，預計將涉及28家企業。
　　此外，武漢還將劃定長江保護“生態禁區”。武漢市安監局起草的《武漢市危險化學品建設項目安全準入管理若干規定（送審稿）》提出：嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建化工項目；嚴格限制在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內改建、擴建危險化學品建設項目；嚴格控制在長江沿岸地區新建石油化工和煤化工項目。據悉，該文件將在近期以規范性文件形式發文。
　　今年5月15日，上海市政府對外公開中央環保督察整改情況，提出下一步上海擬將生態文明建設放到全局和戰略位置來抓，全力推進大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰，提升環境保護精細化管理水平。
　　在重慶，各地已結合自身實際，加快實施了一批生態修復和環境保護工程。此外，重慶還制定了重點生態功能區產業準入負面清單，禁止在長江干線及主要支流岸線1公里范圍內新建重化工項目，在5公里范圍內不再新布局工業園區，推進沿江環境風險隱患企業整治搬遷。
　　湖南省作為長江中游重要省份，全省96%以上的區域都屬長江流域。該省一直以來堅持生態優先、綠色發展，以“一湖四水”為主戰場的生態環境保護與治理取得了明顯成效。5月13日，湖南省又發布了相關決議，提出20條堅持生態優先、綠色發展的措施。
　　張梓太呼吁有關方面盡快制定長江生態保護法。他還表示，從制度建設上來看，長江生態保護要重點加強兩個建設，一個是生態補償制度的建設，一個是生態損害賠償制度的建設，這兩個制度對于將來的長江大保護將起到支撐性作用。
　　而顧建光建議，相關部門應加快沿江高速和沿江鐵路的建設，形成互聯互通態勢，減輕長江水道運輸壓力，也可相應減少河道污染源。
　　對于長江如何在大保護的基礎上實現大開發，顧建光認為，沿江地區應該禁止發展重化工業，轉而發展一些旅游、觀光以及高技術低污染的產業。在堅持生態保護的前提下，沿江地區建設一些技術密集型的高科技園區也未嘗不可，如武漢光谷等。
　　東吳證券研究員表示，近期一系列的政策、文件、行動，聚焦的問題涵蓋了包括工業危廢、環衛服務、再生資源等固廢全產業鏈，意味著在大氣、水環境治理之后，固廢領域有可能成為環保工作下一階段的重點，預計圍繞該領域仍會持續有政策出臺。
　　民生證券首席研究員陶貽功認為，長江經濟帶保護作為七大戰役之一，已經打響。水、氣、固三大污染，是相互聯系、互相轉換的整體，哪一項都不能放松。碧水藍天保衛戰，生態環保攻堅戰，國家已經把這場戰役提高到了前所未有的政治高度，推進的決心也是前所未有，相應的市場空間也非常廣闊。（上海證券報）

關鍵詞： 護工 一輪 生態環境