安徽省亳州市譙城區(qū)加強科學管理，堅持依法行政，全面提升城市管理水平，走出一條城市管理新路

□ 呂思思

“監(jiān)市踐于衙，理市治序。”

城市管理千古之事。伴隨社會經濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，人口流動的頻繁等各種因素，現(xiàn)代城市管理產生了一個新的頑疾“城市病”：人口膨脹、交通擁擠、空氣污染、秩序雜亂……

近年來，“城市病”從一線大城市蔓延到二三線中小城市，對城市管理的要求越來越高，難度也越來越大。新時代、新要求，如何有效療愈城市之“疾”?安徽省亳州市譙城區(qū)城管開出一劑良方——“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市管理，讓城市管理更高效。

城市頑疾：秩序混亂帶來一系列難題

亳州市地處皖北邊陲，一座歷史悠久的古城，是國家歷史文化名城。譙城區(qū)為亳州市的主城區(qū)，已有3700多年歷史，是道家思想、道教文化、中醫(yī)藥文化的發(fā)源地，中華文明發(fā)祥地之一。譙城區(qū)古稱“譙”，1986年撤亳縣建立縣級市亳州市，2002年成立亳州市譙城區(qū)，擁有2200余平方公里，160余萬人口，轄3個街道、20個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)。

譙城區(qū)擁有華祖庵、古井酒文化博物館、花戲樓等景點，曾榮獲中華藥都、名酒之鄉(xiāng)、國家級歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城等稱號。但與之對應的是，近年來城市快速發(fā)展，譙城區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后、下崗失業(yè)人口增多、市民素質參差不齊等諸多問題，由此造成街道、交通、社區(qū)等秩序較亂，管理難度較大，在一定程度上制約了城市的健康發(fā)展。

夜市大排檔占道經營行為嚴重。譙城區(qū)屬于典型的農業(yè)城市，待業(yè)的市民較多。前幾年，城區(qū)內自發(fā)形成的夜市排檔群有16個，經營戶225戶，從業(yè)人員約900名，主要集中在大隅首周邊、文帝街與魏武大道交叉口附近、原老噴泉附近等區(qū)域，排檔經營者多是一些下崗職工、失地群眾等弱勢群體。夜市排檔攤主只需購置簡單的工具，隨意找個地點就干起了生意。經營者流動性較大，業(yè)主更換頻繁，執(zhí)法部門難以及時掌握情況和有效控制，帶來了一系列城市管理問題：影響市容市貌，阻塞了交通，食客車輛亂停亂放，夜市排檔食品衛(wèi)生安全得不到保障，擾亂附近居民的正常生活。

流動攤販占道經營、騎路經營問題較多。據(jù)統(tǒng)計，有不少于3000個流動攤販在譙城區(qū)內四處流動經營。在部分市民集中的區(qū)域、公園、休閑場所和學校周邊，眾多無證攤販趁著早、晚期間管理力量薄弱、人流量集中的有利時機，流動設攤，使用三輪車、手拉車違規(guī)經營，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴重影響市容環(huán)境。

店外經營情況時有發(fā)生。部分沿街門面經營者認為自家店鋪門口理所當然可以占用，為了吸引顧客，占用店外公共場地擺放商品，擴大經營面積。還有部分店面面積夠用，但為了經營方便，相互攀比也會店外經營。

沿街商鋪店招廣告雜亂無序。由于缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，部分商戶隨意、憑個人喜好設置門店招牌，大小、高低、材質、凸凹不一，嚴重影響城市形象和城市管理水平提升。

環(huán)境衛(wèi)生管理水平不高。城市基礎設施不完善，環(huán)境衛(wèi)生管理水平不高，城市道路保潔措施落后，道路塵土垃圾、零星垃圾不能及時有效清除。市民素質參差不齊，隨意傾倒垃圾、丟棄廢棄物現(xiàn)象普遍。部分商戶、個人違規(guī)張貼、懸掛、發(fā)放小廣告現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響城市環(huán)境衛(wèi)生。

聯(lián)動城市：重塑美麗城市新形象

針對城市“頑疾”，亳州市、譙城區(qū)聯(lián)動，采取三大措施，搬遷了一批城市“舊家具”，從根本上消除了城市管理中的病灶，為建設美麗亳州奠定了堅實基礎。

開展非法營運三輪車輛治理，市、區(qū)聯(lián)合投入2000多萬元，采取評估收購方式，通過“精準摸排、嚴格程序，兌現(xiàn)政策、全面推進”措施，取締非法營運三輪車輛輪車2400多輛，改善了城市交通狀況，緩解了交通擁堵問題，規(guī)范了城區(qū)客運秩序，提升了城市形象。

開展戶外廣告設施專項整治，按照“統(tǒng)一部署、整體推進、清理到位、完善機制、規(guī)范管理”的思路，通過認真排查，完善信息，制定“一處一策”拆除措施，依法整治177平方公里城市規(guī)劃區(qū)內各類高炮、墻體、跨街、立柱等戶外廣告設施16,000余處，進一步美化了城市形象，增強了城市品位，提升了城市顏值。

開展中心城區(qū)電話亭報刊亭整治，針對中心城區(qū)電話亭報刊亭變身占道“售貨亭”問題，逐亭建立“區(qū)城管執(zhí)法局+譙城公安分局+區(qū)市場監(jiān)管局+社區(qū)”干部包保模式，采取“精細摸排、宣傳發(fā)動，主動服務、化解訴求，一亭一價、評估補償”措施，有序、穩(wěn)妥取締中心城區(qū)240座占道設置的電話亭報刊亭。

靚麗城市：五大專項行動狠抓細節(jié)管理

對于譙城區(qū)城管執(zhí)法局來說，如何加強科學管理，堅持依法行政，全面提升城市管理水平，是一項長期的任務。為此，譙城區(qū)城管執(zhí)法局主動思考，定下“智慧城管”總目標，開展城市管理“五大專項行動”，全面提升城市“顏值”。

開展市容環(huán)境整治提升行動。針對城區(qū)19條主干道路，以市容秩序為重點，以打造9條城市精品線路為著力點，聚焦占道經營、店外經營、店外作業(yè)、店外堆放、占道“僵尸車”等違規(guī)行為，全員出動、全力整治，全面提升，持續(xù)營造良好的市容環(huán)境秩序。

開展大氣污染防治護衛(wèi)行動。突出抓好施工工地揚塵、渣土運輸車輛道路遺撒、露天燒烤、焚燒垃圾、露天散煤銷售、露天砂石經營運輸?shù)葐栴}，主動作為、嚴格監(jiān)管、堅決落實空氣污染整治措施責任，助力改善城區(qū)空氣質量。在道路清掃保潔方面，全面開展“水洗亳州”專項行動，開啟環(huán)衛(wèi)洗掃車、霧炮車、灑水車及保潔撿拾綜合運作的一體化環(huán)衛(wèi)工作模式。

開展落實“門前三包”攻堅行動。堅持人民城市人民管的理念，聚焦商戶門前環(huán)境衛(wèi)生臟亂、出店經營、亂擺亂放、亂貼亂畫，私搭亂建、非機動車亂停亂放等問題，以五星級文明經營戶評選活動為推動，強化商戶主體責任、調動商戶落實積極性，推進“全民共建”，提升城市管理精細化水平。

開展城市景觀秩序靚麗行動。聚焦非法小廣告、牛皮癬、違規(guī)牌匾、戶外廣告、樓體立面等城市天際線專項執(zhí)法等為重點，統(tǒng)一協(xié)調戶外廣告、商戶流動字幕屏、城市公共基礎設施等公益宣傳行為，塑造城市靚麗景觀。

開展城市治理創(chuàng)新行動。深入推進城管執(zhí)法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”整治活動開展，深化“城管+”共治模式，打通城市治理的“最后一公里”，營造社會各方共商城市治理之策、共治城市環(huán)境之病、共享城市宜居之美的全民城管氛圍。

暖心城市：“保姆式執(zhí)法”換來兩個溫暖瞬間

2017年11月7日，在一陣噼里啪啦的鞭炮聲中，市區(qū)古泉東路六家臨街經營商戶，將書有“心系群眾、親民一家”的錦旗送到譙城區(qū)城管執(zhí)法局直屬分局一大隊隊員手中。

據(jù)隊伍中的馬大姐介紹，她在古泉東路經營一間手機維修店，上個月，因為一陣大風，把臨街的她家和鄰居幾家店鋪的門頭招牌刮壞了，很是難看，被這里的城管隊員發(fā)現(xiàn)后，要求進行整改，她因為當時在醫(yī)院照顧患病的父親，不在家，而且周圍幾戶鄰居的意見也不一致，讓城管很是為難。

馬大姐激動地說：“讓我們沒有想到的是，劉隊長他們竟然自己找來廣告制作公司，根據(jù)我們幾家的店面情況，給我們設計了一套整體門頭改造圖樣，還一趟趟到店里來或者打電話問我們是否滿意，沒讓我們花1分錢，竟然還給我們安裝好，而且比以前的還要牢固、好看!”

同年11月26日中午，一名在新華北路經營的面館老板，把一封信遞到正在該路段巡查的城管執(zhí)法局手中，說了一句：“太謝謝你們了，有時間去我店里我請你們吃面!”沒等執(zhí)法隊員弄明白怎么回事就急匆匆走了。

讓執(zhí)法隊員倍感溫暖的是，這是一封因執(zhí)法隊員保姆式執(zhí)法，用真心感動商戶的一封感謝信。

這事得從兩個月前開展大氣污染防治工作說起。此前，該餐館灶臺一直使用有污染的煤炭燃料，在全市強力開展大氣污染治理，推進煤改氣、電等清潔能源的大趨勢下，雖經執(zhí)法隊員多次做工作，要求整改，但該餐館老板很是固執(zhí)，一直是口頭應付，執(zhí)法隊員檢查時用燃氣，執(zhí)法隊員一走后仍用碳。面對如此固執(zhí)的店主，雖經隊員三番五次的做工作講政策，就是沒有整改。無奈之下，隊員向其下達了限期整改通知書，計劃依法強制要求整改。

負責該路段的隊長劉璐了解事情的前因后果后，認為不能一拆了事，更不能因為工作傷了老百姓的心。他親自接下這家餐館整改的任務，多次到店里去溝通、做工作，曾一段時間里，他幾乎把所有的加班吃飯都安排在這家面館，主動“蹭”機會去找店主談，白天講道理，晚上拉家常，從國家政策到孩子上學，連續(xù)談了兩天，第三天早上店主決定開始使用新型燃氣節(jié)能灶了。

智慧城市：“互聯(lián)網(wǎng)+”解密譙城管理新經驗

通過長時間的摸索，譙城區(qū)城管執(zhí)法局總結出城市管理“四大模式”，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念、新技術與城市管理工作的深度融合，為城市管理總結了新經驗。

探索“水洗亳州”模式。2018年年初，以積極推進城區(qū)“大氣污染治理”工作為契機，譙城區(qū)城管執(zhí)法局進一步加大環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作力度，形成了以主路面衛(wèi)生保潔工作為工作重點，科學調度環(huán)衛(wèi)灑水車、洗掃車、霧炮抑塵車、保潔隊伍堅持日常14小時工作制(即8：00~22：00)。根據(jù)季節(jié)變化，除冬季特殊天氣落實“零度以下溫度不灑水”外，堅持城市主干道路一天4次洗掃、6次灑水，其中環(huán)衛(wèi)外包公司實施2次洗掃、3次灑水，環(huán)衛(wèi)部門保留的應急灑水車、洗掃車每天落實全路路段2次洗掃3次灑水工作。實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生深度保潔的環(huán)衛(wèi)“水洗亳州”作業(yè)模式。

同時，還建立了第三方考核措施。根據(jù)城區(qū)道路狀況及管理要求，將城區(qū)管理的主干道路劃分一般路段和重點路段，分別建立了指標化、數(shù)量化監(jiān)督考核標準，規(guī)定重點路段標準為：快車道、慢車道、人行道塵土量每平方米不超5克;路面500平方米內垃圾不超過5個;綠化帶內垃圾每10平方米不超過10個;路面散落零星垃圾停留不超過15分鐘。規(guī)定一般路段管理標準為：快車道、慢車道、人行道塵土量每平方米不超過15克;路面500平方米內垃圾不超過8個;綠化帶內垃圾每10平方米不超過15個;路面散落零星垃圾停留不超過15分鐘。每天由第三方公司對8、9道路進行隨機進行多頻次抽查檢測，落實獎懲措施，檢查結果每日通報。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。依托互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新城市管理思想，打造新型城管執(zhí)法理念，全面提升城市管理水平。

建立“城管—商戶互通互聯(lián)”微信群。在推進沿街商戶“門前三包”制度落實工作中，充分利用微信平臺這一新興媒體優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法和管理手段，按照“一街一群，自愿進出”原則，開創(chuàng)性組建了20多個“城管—商戶互通互聯(lián)微信群”。近5000商戶進群，積極建言獻策、參與城市管理。城管執(zhí)法隊員則通過微信群發(fā)布文明創(chuàng)建提示信息，宣傳城市管理規(guī)章措施，受理商戶反映問題，指導商戶落實“門前三包”等相關規(guī)定等，實現(xiàn)了城管與商戶之間融洽交流、在線管理，促進了工作效率和管理水平提升，助推城市管理工作上新臺階。

在環(huán)衛(wèi)、市容執(zhí)法部門，還分別建立了車輛運行狀況時時監(jiān)控平臺。50余環(huán)衛(wèi)車輛、30余臺執(zhí)法車輛通過平臺可以對車輛前后行駛環(huán)境、駕駛員狀態(tài)、行駛路線、車輛軌跡等進行綜合檢查，還可以與駕駛員進行視頻對話交流等。

積極引進執(zhí)法影像時時記錄設備。高標準配備具有GPS定位、時時視頻通信、對講一體機功能執(zhí)法記錄儀30臺，足額配備到各執(zhí)法中隊，實現(xiàn)對基礎執(zhí)法人員工作狀況、工作信息即時掌握，執(zhí)法數(shù)據(jù)即時備份，即時開展執(zhí)法調度，更好地服務于城市管理工作。

探索開展違建管控“一案雙派”模式。按照譙城區(qū)“兩違”整治屬地管理負責工作安排，譙城區(qū)城管執(zhí)法局建立了舉報投訴、巡查排查等違建信息發(fā)現(xiàn)機制。針對違建信息采取“一案雙派”模式：對首次違建信息第一時間按照屬地管理原則，直接派至責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實整治任務。任務完成較好，經督查合格后進行銷號;經督查處置不到位或敷衍塞責行為的，實行二次督辦派單，并同時將問題轉交紀委部門。實現(xiàn)“一案雙派”，提升違建管控水平。

推進“一張網(wǎng)全覆蓋”模式。目前，譙城區(qū)城管執(zhí)法局以今年全國性城市管理執(zhí)法體制改革為契機，出臺政策推進建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的全區(qū)統(tǒng)一模式、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一管理，融合網(wǎng)格化、精細化、信息化的城市管理執(zhí)法新體系，實現(xiàn)城市管理零縫隙無盲區(qū)。