頗受關注的海南自由貿(mào)易港建設即將步入攻堅之年，今年政府工作報告中兩處提及海南自由貿(mào)易港，提出要“推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措”“扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設”，這是海南自由貿(mào)易港第四次寫入政府工作報告。

依據(jù)2020年6月公布的海南自貿(mào)港建設總體方案，海南將于2023年底前具備封關硬件條件、2024年底前完成封關各項準備、2025年前適時啟動全島封關運作。

當封關運行之日臨近，如何做好正式封關前的準備工作，成為今年全國兩會上海南代表團討論的熱點。中國經(jīng)濟時報記者從海南代表團的討論會上獲悉，海南將聚全省之力，開啟封關運行之前的大會戰(zhàn)，其中防范風險是影響海南自貿(mào)港建設成敗的關鍵一環(huán)。

提速

自2020年《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)布，2021年《海南自由貿(mào)易港法》對外發(fā)布，海南的自由貿(mào)易港建設便駛入快車道，中國對外開放新高地即將浮出水面。

中國經(jīng)濟時報記者從全國兩會海南代表團處得到的會議簡報顯示，與2021年呼吁出臺《海南自由貿(mào)易港法》不同，今年海南代表團關注的重點是封關運行前的各項準備工作，期待相關部門的支持。

全國人大代表、海南省委書記沈曉明表示，海南將用好制度集成創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”，做好自貿(mào)港封關運作準備工作，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，構建與中國特色自貿(mào)港相適應的制度體系和治理體系，提升市場主體和人民群眾獲得感。

全國人大代表、海南省省長馮飛建議，全力支持海南自貿(mào)港封關運作軟硬件建設，盡早制定和實施工作任務、項目建設、壓力測試三張清單;在加快推進全國社會信用體系建設、構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制過程中，研究實施與海南自貿(mào)港跨省份監(jiān)管需求相適應的措施辦法。

過去一年里，與海南自由貿(mào)易港相關的落地政策累計達150多項，封關運作各項準備工作清單及推進方案起草完成。全國人大代表、海南省政府秘書長符宣朝表示，已形成省委深改委(自貿(mào)港工委)會議每月定期聽取全島封關準備工作進展的機制，成立推進全島封關準備工作專班，并形成封關運作準備工作總體思路，明確任務清單并制定封關運作準備工作路線圖、時間表。

沈曉明建議，相關部委繼續(xù)指導支持海南開展好高水平開放壓力測試，由財政部指導支持增加海南省地方政府專項債券發(fā)行額度、赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，適度超前推進基礎設施建設;由海關總署指導推動離島免稅“即購即提”、內(nèi)外貿(mào)同船加注保稅油等政策落地落實，扎實做好封關運作準備工作。

全國人大代表、海航創(chuàng)新董事長廖虹宇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，海南自由貿(mào)易港的封關運作非常復雜，沒有先例，要把準備工作做得充分再充分，其中風險管控是自貿(mào)港成敗得失的核心，通過壓力測試可以提前完整地把硬軟件的問題暴露出來，特別是要協(xié)調(diào)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全和發(fā)展的階段，風險管控顯得尤其重要。“海南將一邊準備壓力測試前需要的硬件、軟件和政策條件，同時啟動條件具備領域的壓力測試，兩條線同步往前走，梯次型地推進。”

全國人大代表、全國人大常委會委員、國務院發(fā)展研究中心研究員呂薇對中國經(jīng)濟時報記者分析指出，壓力測試的目的就是為了及早發(fā)現(xiàn)政策實施中可能存在的風險和問題，及時完善政策和管理，確保封關后順利運行。及早開展壓力測試，將有利于封關后自貿(mào)港各項制度和政策順利落地和運行。

發(fā)展

盡管全球疫情此起彼伏，中國經(jīng)濟依然保持較高的增長速度，海南省2021年的GDP增速超過10%，位居全國第二位。

國務院發(fā)展研究中心副研究員劉小鴿在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，在中央的堅強領導和大力支持下，海南統(tǒng)籌抓好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，以自由貿(mào)易港建設引領高質量發(fā)展，以高質量發(fā)展支撐自由貿(mào)易港建設，自貿(mào)港建設快速推進。2021年海南經(jīng)濟社會發(fā)展取得了亮眼的成績，實屬不易，振奮人心，為接下來全島封關運作奠定了更為堅實的經(jīng)濟社會條件。

在廖虹宇看來，疫情客觀上對海南自由貿(mào)易港的建設進程產(chǎn)生一定的影響，但是從另一個角度看，海南疫情防控的成效明顯，自由貿(mào)易港的建設推進快速積極，一旦全球疫情防控取得積極進展，自貿(mào)港建設就會進入更加快速的發(fā)展階段。

2021年《海南自由貿(mào)易港法》對外發(fā)布。廖虹宇告訴記者，在自貿(mào)港法牽引下，相關的政策，比如與投資貿(mào)易相關的具體政策，負面清單、境外投資的準入、財稅制度改革，零關稅、低稅率、簡稅制等，都是全國兩會期間海南代表團討論的熱點話題。

呂薇建議，要加強自貿(mào)港封關壓力測試，建議財政部積極支持和指導海南盡快制定自貿(mào)港稅制方案，給市場吃一顆“定心丸”。同時給海南增加一些專項債額度或者支持海南發(fā)行自貿(mào)港專項債，用于基礎設施建設。

廖虹宇指出，“制度集成創(chuàng)新”是海南省近期的重點工作，依托產(chǎn)業(yè)支撐的制度集成創(chuàng)新取得積極成效，海南以產(chǎn)業(yè)項目為基礎，在十一個產(chǎn)業(yè)園打造產(chǎn)業(yè)集群，一些制度集成創(chuàng)新案例在全國推廣。

他認為，海南要打造的生態(tài)試驗區(qū)，是海南自貿(mào)港的根本和基礎所在，作為三區(qū)一中心的一區(qū)，以國家公園為核心之一，再加上六水治理工程，政府在大力打造生態(tài)宜居的環(huán)境，吸引更多人到海南安家置業(yè)。

呂薇表示，海南自由貿(mào)易港封關后的財稅政策方案應盡早明確，政策設計上要有利于物流、資金和人流與內(nèi)地交流的便利化;國家重點支持海南江河治理和污水處理基礎設施建設，把三大江河綜合治理工程作為國家“十四五”重大項目。

海南已步入封關運行的關鍵之年。馮飛表示，海南將全力推進自貿(mào)港高質量發(fā)展，聚全省之力、以大會戰(zhàn)的姿態(tài)開展封關運作各項準備工作，打造一流營商環(huán)境，抓好風險防控，推動各項工作再上新臺階。

劉小鴿坦言，海南建設自由貿(mào)易港，時間緊、任務多、責任重，要圍繞營商環(huán)境和人才工作持續(xù)發(fā)力，久久為功。要打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，形成公平競爭、開放透明、高效運行的市場秩序，要立足海南發(fā)展戰(zhàn)略定位和未來產(chǎn)業(yè)方向，努力構建具有中國特色的自由貿(mào)易港引才用才工作體系，打造國際人才制度創(chuàng)新高地。

關鍵詞： 海南自貿(mào)港 攻堅之年 封關運作 基礎設施建設