劉國(guó)富（右）在法國(guó)分享“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)。 　　（資料圖片）

從2018年開始，浙江省長(zhǎng)興縣洪橋鎮(zhèn)成為“最多跑一次”改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圖為洪橋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員在人社自助服務(wù)機(jī)上查詢職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄。 　　新華社記者 徐 昱攝

10月26日，法國(guó)巴黎，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)劉國(guó)富被團(tuán)團(tuán)圍住的人們起了個(gè)綽號(hào)：“最多跑一次”。法國(guó)聽眾記不太住他的中國(guó)名字，卻深深記住了他演講的主題。來(lái)自中國(guó)浙江的“最多跑一次”改革，在中法社會(huì)保障高層論壇上激起了不小的漣漪。

2016年底，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出，這項(xiàng)“刀刃向內(nèi)”、面向政府自身的自我革命，很快獲得廣泛認(rèn)可。今年1月23日下午，習(xí)近平總書記親自主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》。3月初，這個(gè)詞出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中。

這項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的改革，從浙江出發(fā)，成為向全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)。如今，更是受邀走出國(guó)門，以中國(guó)方案及其背后的中國(guó)故事，引起了外界熱烈討論。

“真正解決了世界性難題”

劉國(guó)富是兩個(gè)月前接到邀請(qǐng)的。

彼時(shí)，法國(guó)社會(huì)保障籌資高級(jí)委員會(huì)主席、法國(guó)國(guó)家高等社會(huì)保障學(xué)院院長(zhǎng)多米尼克·里博來(lái)到浙江，聽說(shuō)了浙江的“最多跑一次”改革后，“感覺沒聽懂”。于是，他主動(dòng)要求走到社區(qū)中間，進(jìn)行實(shí)地考察、走訪，親眼目睹了高效的社保經(jīng)辦流程。

正是這次經(jīng)歷，讓這位法國(guó)社會(huì)保障事務(wù)部原部長(zhǎng)大為震撼。他決定，一定要邀請(qǐng)浙江人社部門來(lái)法國(guó)分享經(jīng)驗(yàn)。

“社保經(jīng)辦是一個(gè)世界性難題，沒想到你們真正解決了。請(qǐng)你來(lái)法國(guó)，我給你充足的時(shí)間講。”多米尼克·里博向劉國(guó)富發(fā)出了邀請(qǐng)，并當(dāng)場(chǎng)建議，演講題目就叫《“最多跑一次”造福中法人民》。

在啟程前往法國(guó)之前，劉國(guó)富告訴本報(bào)記者，他打算一五一十地將浙江探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)與法國(guó)同行分享，“我們只拿數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話。”

一個(gè)多月后，作為浙江人社廳代表，劉國(guó)富站在了中法社會(huì)保障高層論壇上。這一論壇是根據(jù)人社部和法國(guó)社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部簽署的相關(guān)約定舉辦的。其中，法方承辦方為法國(guó)國(guó)家高等社會(huì)保障學(xué)院，中方承辦方為人社部社會(huì)保障能力建設(shè)中心。今年，論壇以“數(shù)字時(shí)代與社會(huì)保障”為主題。

在巴黎的講臺(tái)上，劉國(guó)富有45分鐘演講時(shí)間和25分鐘問(wèn)答時(shí)間。他印象很深的是，演講時(shí)臺(tái)下鴉雀無(wú)聲，聽眾聚精會(huì)神。今年的論壇上，共有來(lái)自中法和歐盟的100余位政府官員、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表和專家學(xué)者等參加。對(duì)于法國(guó)同行、專家來(lái)說(shuō)，這些經(jīng)驗(yàn)很是新鮮。

演講中，劉國(guó)富著重介紹了浙江“最多跑一次”改革的背景以及浙江人社系統(tǒng)以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)“最多跑一次”改革、184個(gè)辦事事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的有效探索。他說(shuō)，在“最多跑一次”改革中，浙江省人社系統(tǒng)以“由本部門出具或可通過(guò)本部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換獲取的不提交”等為原則，精簡(jiǎn)了辦事申請(qǐng)材料。比如，按照地方標(biāo)準(zhǔn)繪制辦事流程圖和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程圖，統(tǒng)一制定了149份辦事表單，最終形成全省人社部門的《指導(dǎo)目錄》。又如，在“社會(huì)保險(xiǎn)單位參保登記”事項(xiàng)中，經(jīng)過(guò)充分的研究論證，申請(qǐng)材料從7份減到了3份。此外，他還介紹了浙江人社系統(tǒng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打破處室間、層級(jí)間、部門間的信息孤島，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿的做法。

“‘最多跑一次’的浙江人民很幸福。”聽完之后，論壇主持人、法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)總局國(guó)際交流部主任愛麗絲·德比感慨。“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常迅速，已經(jīng)走在世界前列，中國(guó)浙江省又是最具代表的地區(qū)，也是世界上著名的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司阿里巴巴的所在地。中國(guó)政府與阿里巴巴公司在技術(shù)方面親密合作，共同打造的公共服務(wù)信息平臺(tái)也是非常有吸引力和開拓性的做法，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝烁哔|(zhì)量的服務(wù)。”

“多點(diǎn)開花”背后的改革歷程

人們?cè)诜▏?guó)聽到的浙江經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)非常有代表性。

這首先是因?yàn)檎憬亲钤缣岢?ldquo;最多跑一次”改革的地方，諸多改革走在全國(guó)前列。這同樣因?yàn)槿松绮块T作為重要的民生部門之一，許多工作直接面向群眾，且服務(wù)事項(xiàng)多，辦件量大，根據(jù)浙江省“跑改辦”的統(tǒng)計(jì)，在省級(jí)部門辦件量前100位的高頻事項(xiàng)中，人社廳占了20項(xiàng)，在“最多跑一次”事項(xiàng)辦件總量中更是占到了1/3左右，說(shuō)服力很強(qiáng)。

今時(shí)今日的改革成果，背后是復(fù)雜艱辛的改革歷程。

2017年2月中旬，浙江省人社廳公布了第一批共32項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，并在公布之后，以調(diào)研為基礎(chǔ)，總結(jié)提煉出申請(qǐng)材料“三個(gè)不提交”原則，即法律法規(guī)規(guī)章無(wú)明確規(guī)定的不提交、由本部門出具或可通過(guò)本部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換獲取的不提交、可自行查驗(yàn)獲取的不提交。

而在辦事標(biāo)準(zhǔn)上，則實(shí)現(xiàn)了主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、適用依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、辦理時(shí)限、表單內(nèi)容“八統(tǒng)一”。完成這些后，浙江人社一體化經(jīng)辦體系很快實(shí)現(xiàn)了無(wú)差別全科受理，這意味著業(yè)務(wù)經(jīng)辦一體化、公共服務(wù)一體化和電子監(jiān)察一體化。

而為破除改革過(guò)程中信息不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享的障礙，浙江人社廳專門打造了人社基礎(chǔ)信息庫(kù)，大力建設(shè)人社數(shù)據(jù)倉(cāng)，全面參與全省數(shù)據(jù)歸集共享，以打破信息孤島實(shí)現(xiàn)群眾“少”跑腿。那么，如何實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”?答案是以拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)，突破網(wǎng)上身份認(rèn)證難、材料流轉(zhuǎn)難、費(fèi)用支付難等諸多障礙。

最終，在推進(jìn)業(yè)務(wù)向基層延伸時(shí)，浙江人社廳選擇在紹興市柯橋區(qū)開展建設(shè)全省系統(tǒng)深化“最多跑一次”改革試點(diǎn)縣工作。此舉既打造了改革樣板，也為解決“最后一公里”如何落地，推進(jìn)“最多跑一次”改革再深化提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

如今，在整個(gè)浙江省，人社部門推進(jìn)“最多跑一次”的改革舉措已多點(diǎn)開花，每個(gè)城市都有自己的亮點(diǎn)。

在杭州，乘著打造“移動(dòng)辦事之城”的東風(fēng)，越來(lái)越多的事項(xiàng)開始在移動(dòng)端辦理，只要一機(jī)在手，即可網(wǎng)上辦事。在寧波，今年4至6月全市人社系統(tǒng)所有窗口1500余名工作人員開展了業(yè)務(wù)技能操作比武活動(dòng)，引起了上級(jí)有關(guān)部門重視，今年9月，人社部派人赴寧波專題調(diào)研。在溫州，改革突破了場(chǎng)所限制，辦事大廳被“搬進(jìn)”群眾手機(jī)中。在紹興，率先實(shí)行了全市范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)事項(xiàng)聯(lián)辦。在金華，“五臺(tái)聯(lián)辦”“兩個(gè)10分鐘”服務(wù)模式之下，大廳辦事的日均人流量驟減60%，平均辦件時(shí)間被壓縮到5分鐘左右，一次辦結(jié)率從73%提高到90%……

案例還在不斷增加，群眾辦事的方便程度正不斷增強(qiáng)。這些，才是來(lái)自中國(guó)浙江的故事，敢到世界舞臺(tái)上講的底氣。

為什么中國(guó)浙江可以做到？

問(wèn)答環(huán)節(jié)，來(lái)自法國(guó)社保領(lǐng)域的觀眾們提了許多專業(yè)問(wèn)題。最為核心的是，為什么中國(guó)浙江可以做到?

這些問(wèn)題并非憑空產(chǎn)生。從面積上看，浙江比法國(guó)小一些;但從人口數(shù)量來(lái)看，浙江與法國(guó)非常接近。這意味著，來(lái)自浙江的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)非常容易對(duì)標(biāo)。

但許多法國(guó)官員聽完后感慨，他們做不到這樣的改革。比如數(shù)據(jù)共享，打破部門限制，這在中國(guó)不但辦成了，而且推進(jìn)速度很快，讓國(guó)外同行羨慕不已。

“我們的制度能集中精力辦大事，這是非常大的優(yōu)勢(shì)。”劉國(guó)富告訴本報(bào)記者，在浙江，省委書記車俊、省長(zhǎng)袁家軍親自抓“最多跑一次”改革，從高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，到親力親為的抓部署，都有力推動(dòng)著工作前進(jìn)。一開始，“最多跑一次”改革便是浙江省委省政府經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀、深入研究、多方論證后提出的，當(dāng)時(shí)就喊出了“人民有訴求、難度再大也要向前推進(jìn)，我們必須有這樣的擔(dān)當(dāng)”的口號(hào)。

有法國(guó)同行提出，以前人工辦理一些業(yè)務(wù)時(shí)，有辦得不好之處，民眾還能發(fā)發(fā)牢騷，現(xiàn)在面對(duì)機(jī)器，如果辦得不好連牢騷都沒地方發(fā)。

劉國(guó)富坦言，類似這些問(wèn)題，在“最多跑一次”改革之初，浙江都曾遇到過(guò)。這些問(wèn)題并沒有讓改革者退縮，解決辦法之一是，組建強(qiáng)有力的工作班子。自從開始這項(xiàng)改革，很多干部的工作節(jié)奏就成了“5+2”“白加黑”，在辦公室、會(huì)議室吃飯、休息，甚至是過(guò)夜，都經(jīng)常發(fā)生。“現(xiàn)在，我們?cè)倩剡^(guò)頭來(lái)看，如果當(dāng)時(shí)沒有這樣的一支強(qiáng)有力的工作專班，這項(xiàng)工作的推進(jìn)就沒有這么順利。”

演講結(jié)束后，法國(guó)一些社保部門甚至伸出了合作的橄欖枝。法國(guó)藍(lán)色海岸大區(qū)自由勞動(dòng)者社保局局長(zhǎng)貝努瓦·塞何就明確表態(tài)，“很期待將來(lái)我們尼斯地區(qū)能和杭州開展社保領(lǐng)域的合作，利用數(shù)字信息技術(shù)不斷改善社保公共服務(wù)的平臺(tái)和質(zhì)量。”

熱烈的討論之后，聽到現(xiàn)場(chǎng)嘉賓連連點(diǎn)贊，多米尼克·里博直言，自己邀請(qǐng)浙江人社廳參加此次中法社會(huì)保障高層論壇的目的已達(dá)到。“劉廳長(zhǎng)的演講很精彩，中國(guó)浙江省作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，社保公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展也很迅速，讓老百姓最多跑一次的服務(wù)目標(biāo)和信息技術(shù)對(duì)公共服務(wù)的支持，都非常值得贊賞和推崇。”

就這樣，一項(xiàng)在國(guó)內(nèi)廣受贊譽(yù)的改革，成為世界欣然點(diǎn)贊的中國(guó)方案。

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