全國兩會召開之前，事關(guān)近3億退休人員的養(yǎng)老金能否繼續(xù)上漲，成為外界普遍關(guān)注的話題。

江蘇省人社廳、省財政廳2月20日發(fā)布通知，明確從2021年1月1日起，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月160元提高到173元，各地應(yīng)在今年3月31日前將調(diào)整后的養(yǎng)老金發(fā)放到位。緊接著，2月21日公布的中央一號文件提出，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制。

除了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，今年企業(yè)退休職工養(yǎng)老金能否實現(xiàn)17連漲，同樣值得期待。自2005年以來，國家已經(jīng)連續(xù)16年調(diào)整企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，但調(diào)整幅度從前期的每年10%，逐步下降為近年的5%。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受時代周報記者采訪時認(rèn)為，原來養(yǎng)老金基數(shù)較低，所以增幅較快，是一個補漲的過程。經(jīng)過十幾年的上漲，現(xiàn)在退休人員每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平有了大幅提升。“退休金的增長，應(yīng)該不能超過社會平均工資的增長速度，也不能超過經(jīng)濟增長速度，但是應(yīng)該能夠適當(dāng)高于物價上漲。”

2020年全年，全國居民消費價格比上年上漲2.5%。董登新認(rèn)為：“今年退休金的上漲幅度在3%-5%之間應(yīng)該是沒有問題的，繼續(xù)保持5%的漲幅也說得過去，這樣可以穩(wěn)定大家對養(yǎng)老金的增長預(yù)期。”

將迎來第17連漲

通常每年的三、四月份，人社部、財政部會聯(lián)合發(fā)文，明確當(dāng)年企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整幅度。盡管當(dāng)前中央尚未明確此事，但上海、河南等地已經(jīng)提前釋放調(diào)整信號。其中，上海市市長龔正1月24日作政府工作報告時表示，今年將統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。河南省政府工作報告也明確提出，要適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。

從2005年到2020年，我國退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)上漲16年。其中，自2016年開始，養(yǎng)老金的增幅由10%開始逐漸下降——2016年上漲6.5%，2017年上漲5.5%，2018-2020年間的漲幅均為5%。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對時代周報記者表示，一般養(yǎng)老金的調(diào)整主要依據(jù)是當(dāng)年的物價上漲情況、社會平均工資上漲情況，以及財政補助養(yǎng)老金的力度。一方面，要保證養(yǎng)老金待遇不下降，也就是購買力不下降，所以養(yǎng)老金的上漲要跑贏通脹。另一方面，也要讓退休人員分享經(jīng)濟增長的成果，所以也要與社會平均工資的增速相關(guān)聯(lián)，所以基本每年養(yǎng)老金的漲幅都會進(jìn)行調(diào)整

目前，我國已經(jīng)建立了退休人員養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。根據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整惠及超過1.2億退休人員，并為近1.7億城鄉(xiāng)老年居民提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

“去年受疫情影響，雖然經(jīng)濟增長速度放慢，但是還是保持正增長，所以今年養(yǎng)老金還是會繼續(xù)上調(diào)的，”張盈華預(yù)計。董登新也表示，按照國際慣例，退休金主要是確保不受通貨膨脹影響，一般漲幅調(diào)高不調(diào)低，即便出現(xiàn)物價負(fù)增長或經(jīng)濟零增長的情況，退休金也保持上一年度的水平不變。

需要指出的是，2019年我國出臺實施的《降低社會保險費率綜合方案》規(guī)定，企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的省份統(tǒng)一降至16%，同時調(diào)低職工個人繳費基數(shù)上下限核定標(biāo)準(zhǔn)。2020年為了緩解疫情之下中小微企業(yè)的經(jīng)營困難，又實施了大規(guī)模的社保費減免等政策。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2020年減免社保費1.54萬億元，其中養(yǎng)老保險占“大頭”，為1.33萬億元，導(dǎo)致少數(shù)省份養(yǎng)老金發(fā)放壓力較大。在此背景下，外界十分關(guān)心，過去兩年企業(yè)養(yǎng)老保險基金大幅減收，會不會影響?zhàn)B老金足額發(fā)放？

2月27日，人社部部長張紀(jì)南在新聞發(fā)布會上回應(yīng)稱，能夠確保養(yǎng)老金的準(zhǔn)時足額發(fā)放。理由包括，目前養(yǎng)老金能夠保持當(dāng)期平衡，還略有結(jié)余，而且有歷史積累、財政補助，同時有增值渠道和長遠(yuǎn)儲備。

張紀(jì)南提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年當(dāng)期的養(yǎng)老金結(jié)余是3400多億元，2020年情況特殊，今年恢復(fù)養(yǎng)老保險的正常征收以后，預(yù)判收支相抵以后也還會略有結(jié)余。在歷史積累方面，現(xiàn)在養(yǎng)老金累計結(jié)余4.7萬億元，家底頗為可觀。

養(yǎng)老金改革釋放利好

截止2019年，我國60歲以上的老年人口達(dá)到2.5億。根據(jù)民政部的預(yù)測，“十四五”期間，我國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。屆時，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)規(guī)模將進(jìn)一步擴大。

短期看，養(yǎng)老金的家底可觀，短期內(nèi)無需擔(dān)心足額發(fā)放問題，但隨著人口老齡化的加重，“遠(yuǎn)憂”確實存在。養(yǎng)老金的足額發(fā)放和待遇提升，在很大程度上需要養(yǎng)老保險制度改革的支持。

作為國家社會保障儲備基金，社保基金的資金規(guī)模正在不斷壯大。2月23日國務(wù)院國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)已劃轉(zhuǎn)1.21萬億元國資充實社保基金。財政部1月12日發(fā)布消息稱，中央層面劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作全面完成。

為了實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，養(yǎng)老金投資也在提速擴容。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，所有省份均啟動實施基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作，合同規(guī)模1.24萬億元，到賬金額1.05萬億元。今年1月末，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》要求，提高各類養(yǎng)老金、保險資金等長期資金的權(quán)益投資比例，開展長周期考核。

另外，在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，人社部正在加快研究實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高基金的抗風(fēng)險能力。

董登新認(rèn)為，全國統(tǒng)籌有利于建立養(yǎng)老金自動化、公式化的調(diào)整機制。他分析，在西方發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老金的調(diào)整完全不受人為干擾，是自動化的調(diào)節(jié)機制，即確定一個養(yǎng)老金漲幅的計算公式，加入相關(guān)的變量，把公式固定下來，定期進(jìn)行調(diào)整。

“現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老基金還沒有掌握在中央政府手中，都是由各個地方政府管理，中央給出的養(yǎng)老金調(diào)整比例是建議性、指導(dǎo)性的，各個地方政府要根據(jù)自身的財政實力做出具體調(diào)整，但原則上不能低于國家的調(diào)整比例。在養(yǎng)老金還沒有全國統(tǒng)籌的情況下，很難形成一種自動化的調(diào)整。”董登新說道。

不過，張盈華表示，現(xiàn)在養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌和下一步的全國統(tǒng)籌，主要是解決地區(qū)之間養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)不平衡的問題，對養(yǎng)老金的上調(diào)沒有直接的影響。“部分省份勞動力外流，存在本省贍養(yǎng)率偏高的問題。現(xiàn)在通過提高統(tǒng)籌層次，可以把外出勞動力在其他省份貢獻(xiàn)的養(yǎng)老金，劃轉(zhuǎn)給流出省份，拉平養(yǎng)老金在各地之間的分布。”

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