“反壟斷”成為兩會(huì)關(guān)鍵詞之一 “燒錢”風(fēng)氣或?qū)⒌玫揭种?/h1>

2021-03-09 16:15:31 來(lái)源: 中國(guó)商網(wǎng)

“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境”。今年的政府工作報(bào)告明確提及了反壟斷問(wèn)題。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷問(wèn)題一直受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”作為今年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等制度規(guī)則的出臺(tái)也再次強(qiáng)化了該領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管。此次政府工作報(bào)告再次提到這一問(wèn)題釋放了何種信號(hào)?數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代反壟斷有何特殊意義?“燒錢”“二選一”等頑疾又能否根治?

“反壟斷”成為兩會(huì)關(guān)鍵詞之一

“這次政府工作報(bào)告首次提到強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的貫徹和落實(shí)。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示。

2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷與資本無(wú)序擴(kuò)張的工作要求在會(huì)上被再度重申，明確表示反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，并提到“將反壟斷和遏制資本無(wú)序擴(kuò)張作為下一個(gè)階段的工作重點(diǎn)”。

劉俊海認(rèn)為，雖然反壟斷的目的是防止資本無(wú)序擴(kuò)張，但資本無(wú)序擴(kuò)張本身恰恰是公司在外部關(guān)系中濫用公司自治自由的現(xiàn)象之一。因此，防止資本無(wú)序擴(kuò)張的深層次精神實(shí)質(zhì)是修復(fù)公司理性自治機(jī)制，遏制公司自治的失靈、濫用和異化現(xiàn)象。政府報(bào)告里寫入反壟斷，遏制公司濫用壟斷優(yōu)勢(shì)的不當(dāng)擴(kuò)張行為，既是政治考量，也是法治考量和經(jīng)濟(jì)考量。

在被寫入政府報(bào)告之前，反壟斷問(wèn)題就已經(jīng)得到了多部門的高度重視。去年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《<反壟斷法>修訂草案(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》,采納社會(huì)公眾意見(jiàn)后完成《反壟斷法》修訂草案。同年“雙11”前夕，27家互聯(lián)網(wǎng)巨頭被同時(shí)約談，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局隨后發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”、不合理搭售等情況進(jìn)行了明確界定，彰顯了對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管的決心。

今年2月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，為我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷制定了統(tǒng)一規(guī)范，標(biāo)志著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷步入常態(tài)化。

中國(guó)商報(bào)記者注意到，在此次全國(guó)兩會(huì)中，反壟斷也成為熱議話題，有多位代表委員建言獻(xiàn)策。例如全國(guó)工商聯(lián)建議國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)外賣平臺(tái)監(jiān)管，做到事前合規(guī)、事中審查、事后執(zhí)法全鏈條監(jiān)管，營(yíng)造更加公平、公正的營(yíng)商環(huán)境;全國(guó)政協(xié)委員彭靜針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中“大數(shù)據(jù)殺熟”“算法歧視”、利用“生態(tài)圈”黏性捆綁消費(fèi)者等侵害個(gè)人信息權(quán)利的問(wèn)題向全國(guó)政協(xié)提交了提案。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的特殊意義

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，以平臺(tái)模式為顯著特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼 ，但與此同時(shí)，其競(jìng)爭(zhēng)治理也面臨挑戰(zhàn)，“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等問(wèn)題涌現(xiàn)，亟待規(guī)范。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，新業(yè)態(tài)新模式的比重越來(lái)越大，的確存在野蠻成長(zhǎng)的問(wèn)題。盡管國(guó)家總體鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但今年或一段時(shí)間內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷都將列為工作重點(diǎn)，成為常態(tài)監(jiān)管。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤和林表示，國(guó)家層面近幾年一直在提“營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，這也是實(shí)現(xiàn)公共利益的考量。對(duì)于頭部企業(yè)而言，不應(yīng)基于技術(shù)優(yōu)勢(shì)或數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)來(lái)濫用市場(chǎng)支配地位，打擊中小企業(yè)的成長(zhǎng)。

中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式是建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，有贏者通吃的特點(diǎn)，在同等技術(shù)條件和類似商業(yè)模式下，一旦形成用戶群體和市場(chǎng)份額的優(yōu)勢(shì)，后發(fā)企業(yè)非常難追趕，甚至?xí)黄瘸鼍帧６哂惺袌?chǎng)壟斷地位的平臺(tái)，在沒(méi)有外力制約的情況下，可能會(huì)傾向于利用市場(chǎng)地位盈利，而不是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新來(lái)盈利。

“所以要通過(guò)反壟斷與資本無(wú)序擴(kuò)張來(lái)促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，尤其是要讓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)保持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方向，變成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善的重要力量。”胡麒牧補(bǔ)充道。

“隨著我國(guó)加快建設(shè)高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，就必然要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大開(kāi)放、進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需要，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才對(duì)中國(guó)商報(bào)記者分析表示。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)往往更容易形成市場(chǎng)壟斷。徐洪才解釋稱，由于平臺(tái)并非某一個(gè)單一的銷售商，而是將更多銷售單位聚合起來(lái)，為之提供第三方服務(wù)，因此在資本上具有更強(qiáng)聚合性;其次，某一平臺(tái)如果壯大，那么就會(huì)很快讓消費(fèi)者適應(yīng)并產(chǎn)生依賴，這樣一來(lái)，其他后發(fā)的小企業(yè)就難以“入局”，加之消費(fèi)者的習(xí)慣性使用，決定了平臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)被無(wú)限擴(kuò)大，從而滋生出壟斷市場(chǎng)。

“其實(shí)此前出臺(tái)的《反壟斷法》修訂草案的最大亮點(diǎn)之一就是把超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)納入立法規(guī)制范圍，并強(qiáng)調(diào)在認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，要考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素，抓住了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)最核心的商業(yè)模式和盈利模式，有很強(qiáng)的針對(duì)性。這意味著，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)域損害消費(fèi)者權(quán)益的‘霸王’合同現(xiàn)象將得到根本遏制，互聯(lián)網(wǎng)壟斷企業(yè)為排擠中小競(jìng)爭(zhēng)者、剝奪電商選擇權(quán)、損害消費(fèi)者公平交易權(quán)而強(qiáng)迫電商選邊站隊(duì)的‘二選一’潛規(guī)則也將逐漸出清離場(chǎng)。”劉俊海表示。

“燒錢”風(fēng)氣或?qū)⒌玫揭种?/strong>

對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)避不開(kāi)的敏感問(wèn)題，一場(chǎng)場(chǎng)瘋狂補(bǔ)貼、“燒錢”獲客的資本游戲不斷上演著。

例如，從2020年下半年開(kāi)始，社區(qū)團(tuán)購(gòu)開(kāi)始走進(jìn)公眾的視野，各互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛布局社區(qū)團(tuán)購(gòu)，并再次引入了“燒錢換市場(chǎng)”的傳統(tǒng)打法，但價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷、虛假宣傳等問(wèn)題也層出不窮。3月3日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布消息稱，對(duì)橙心優(yōu)選、多多買菜、美團(tuán)優(yōu)選、十薈團(tuán)、食享會(huì)五家社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為做出罰款的行政處罰。除食享會(huì)被罰款50萬(wàn)元之外，其余四家社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)分別被罰150萬(wàn)元。

徐洪才表示，實(shí)現(xiàn)壟斷前資本的無(wú)序擴(kuò)張往往會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi)、庫(kù)存積壓等不良后果。例如此前共享單車興起后，多家企業(yè)開(kāi)始進(jìn)軍單車行業(yè)，投資盲目跟進(jìn)，最終形成了市場(chǎng)上大量自行車的囤積，這便是資本無(wú)序擴(kuò)張后果一個(gè)最佳的證明。“壟斷的形成，往往離不開(kāi)大量資本的進(jìn)入，為的就是獲取整個(gè)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。”

胡麒牧也表示，之前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式都是先通過(guò)大規(guī)模的補(bǔ)貼、燒錢，不計(jì)代價(jià)地快速獲得大量用戶及市場(chǎng)份額，然后就可以通過(guò)活躍用戶群體進(jìn)行持續(xù)的流量變現(xiàn)了。互聯(lián)網(wǎng)反壟斷相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，以及未來(lái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變，意味著僅靠燒錢是無(wú)法做到一勞永逸的，持續(xù)的創(chuàng)新、改善用戶體驗(yàn)才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，這有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

值得注意的是，國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》也預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，反壟斷監(jiān)管力度將持續(xù)加強(qiáng)，數(shù)據(jù)、算法相關(guān)的反壟斷監(jiān)管將對(duì)企業(yè)合規(guī)提出更高要求和挑戰(zhàn)。平臺(tái)企業(yè)在合規(guī)管理方面應(yīng)該更加關(guān)注排他交易、搭售、差別待遇、拒絕交易等涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位等問(wèn)題。

上述報(bào)告預(yù)測(cè)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法加強(qiáng)后，預(yù)期的投資利益將會(huì)受到影響，勢(shì)必會(huì)影響互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投資方向。未來(lái)大型平臺(tái)的“燒錢”競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)變得更加謹(jǐn)慎，為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額進(jìn)行的惡意收購(gòu)現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越少。(記者 祖爽)

關(guān)鍵詞： 反壟斷 燒錢風(fēng)氣 數(shù)字經(jīng)濟(jì)

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