當前，全球生物燃料消費集中在巴西、歐洲、印度和美國，這些地區消費量占全球消費總量的50%。國際能源署（IEA）指出，全球要實現2050年碳中和目標，當前的生物燃料發展規模和速度還遠遠不夠。當前，無論是輕型汽車還是重卡汽車，燃料以汽柴油為主，航空出行借助于航煤驅動。未來基于燃油驅動的汽車需求還將有一定的增長空間，航空出行需求還將持續攀升。2022年，全球生物燃料消費1億噸，占全球交通用能的4%。在疫情、俄烏沖突等事件導致能源市場大幅波動的形勢下，生物燃料在一定程度上緩解了能源供應壓力，體現出其存在價值。未來，為了實現凈零排放目標，生物燃料在交通中的應用將和交通電氣化、氫能一樣重要。特別是隨著發展中國家經濟水平的持續提升，龐大的人口規模將成為支撐航空需求增長的重要力量，未來生物航煤的重要性會日漸突出。

巴西、歐洲、美國和印度是主要的生物燃料消費國，也是主要生產國，其生物燃料產量占全球的80%。IEA分析，上述國家（地區）生物燃料發展領先全球的秘訣主要是六個方面的舉措：明確發展戰略規劃與定位、釋放積極的市場需求與投資信號、確保卓有成效的供給、減碳目標驅動的可持續發展定位、技術創新與應用、加強與國際社會合作。從能源行業發展的一般規律看，當一項產業處于成長期、體量較小時，積極的政策鼓勵與扶持對其成長往往必不可少，比如美國頁巖油氣和中國風能、太陽能。生物燃料產業同樣需要政策支持。生物燃料發展的歷史雖然不短，但規模還是比較小。

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明確發展定位，樹立清晰發展目標，對于生物燃料產業的發展起到了重要推動作用。巴西將生物燃料的發展上升至國家能源計劃層面，立足全國能源發展，規劃生物燃料的需求與供給。巴西明確，到2026年，燃料乙醇和生物柴油分別要占交通用能的27%和15%。巴西目前正在研究將燃料乙醇的摻混比例提高到30%的技術可行性。美國2005年通過的《能源政策法案》及2007年通過的《能源獨立及安全法案》，明確提出建立能源協調發展機制，設定生物能源生產與應用體系的目標。近期，美國提出到2030年航空燃料供應進一步增長，到2050年航空燃料供應100%來自生物燃料。印度在2022年修訂了2018年制定的生物燃料政策，提出到2025年燃料乙醇占交通燃料消費的20%以及到2030年生物柴油占交通燃料消費的5%的目標。

政策驅動下生物燃料投資導向鮮明，多元手段發力。在生物燃料發展目標的指引和驅動下，巴西、美國、印度的投資政策步步跟進。巴西對于消費者購買混合燃料型汽車實施稅收減免的扶持政策，同時對使用乙醇燃料也給予相應的稅收減免。對于生物柴油生產，根據原料、規模和產地實施因地制宜的多層次稅收優惠政策，各地政策雖有差異，但體現的激勵導向是一致的。巴西還通過金融系統及氣候基金為生物燃料產業化提供融資支持，對于大型工程給予多維度的政策扶持。美國和印度的政策導向基本類似。

確保生物燃料原料供應鏈穩定。生物燃料的來源不穩定是各國在發展生物燃料產業時普遍面臨的挑戰。巴西、美國及印度在應對這項挑戰方面積極探索，形成一些新的手段及經驗。其中，巴西和美國采用彈性管理手段，根據市場供應變化以及原料可獲得性，適時對交通燃料摻混的比例要求進行調整。將油氣供應與燃料乙醇的供應綜合起來考慮，手段總體靈活。印度提出了2020~2025年乙醇摻混路線圖，聚焦20%的生物燃料摻混比例目標。提出了除了使用受損的谷物，過剩的糖料和儲存的陳糧也可用來生產乙醇。明確生產生物柴油的原料包括非食用油籽、用過的烹飪用油、動物油脂和其他非食用油。

立足碳減排貢獻，為生物燃料發展尋求可持續動力。巴西設定國家碳強度目標，高度重視生物燃料生產和消費碳足跡認證，意在通過碳交易為生物燃料產業發展尋求支持，發揮好生物燃料的減排效應，以增加其價值。美國的做法類似，其根據國家設定的碳強度標準，確定對生物燃料的政策支持程度及層次，核心支持依據是生物燃料的減排貢獻。換言之，就是依據生物燃料對經濟社會的貢獻，對生物燃料產業予以補貼或減稅支持。印度政府設定目標更為直接，旨在通過燃料乙醇消費在2014~2022年減排二氧化碳2200萬噸。

致力于技術創新和應用。目前，全球已有近140個國家通過立法或政府聲明形式提出各自的碳中和目標。生物燃料是實現碳中和目標的重要路徑之一，而技術創新與進步是包括生物燃料在內的所有新能源發展的重要推動力。美國、巴西和印度正在大力推進生物燃料產業技術革命。巴西提出通過技術創新創建未來的低碳能源供給體系。美國提出，通過各類標準的實施，包括美國自身的可再生能源標準、國際可再生能源協會的低碳標準以及美國能源部、農業部的補充標準，系統推動技術進步與革新，以生產更多的先進燃料。印度為了促進生物燃料技術創新，計劃投資數億美元鼓勵農業領域的生物燃料生產。

加強國際合作。實現碳中和目標具有艱巨性與挑戰性，需要依靠各國之間卓有成效的合作。印度、巴西、美國等生物能源大國發起并運作生物能源發展平臺，旨在利用該平臺促進生物能源產業發展。IEA等倡導建立了全球生物能源伙伴平臺，該平臺上生物能源技術合作計劃正在有效實施。各國希望通過合作平臺尋求技術、資本、項目方面的合作，帶動全球在生物燃料發展方面的交流。目前，越來越多的國家對國際社會生物燃料產業合作平臺表現出興趣并愿意加入，相信未來國際合作會為全球生物燃料產業發展提供不竭動力。除了多邊平臺，巴西與印度的雙邊生物能源合作也在有效推進。

在經歷了新冠疫情、能源危機以及俄烏沖突等“黑天鵝”“灰犀牛”事件的沖擊之后，能源安全成為各國重大關切。此形勢下綠色發展戰略驅動下的能源轉型不再那么激進，取而代之的是兼顧低碳與安全的能源多元化供給側改革路徑廣受關注，這一轉變使得生物能源與油氣、可再生能源皆成為世界碳中和目標實現的重要依托。當前，全球將近80%的生物燃料產量集中在美國、印度、歐洲與巴西，但IEA估計，上述國家（地區）交通能源需求僅占全球的50%，到2028年會降至40%。這意味著，未來生物燃料會向新的市場拓展，生物燃料市場和產業的邊界都在擴大。我國作為能源消費大國與能源生產大國，對生物能源的發展亦應予以重視。（中國石化集團經濟技術研究院羅佐縣）

責任編輯：楊娜

校對：高慧君

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